2020年，區(qū)財政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展主題，全力支持做好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，落實“兩個責(zé)任”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，凝心聚力，拼博趕超，全面完成了各項工作任務(wù)。
一、2020年工作總結(jié)
(一)加強政治管理，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和區(qū)委重大決策部署
局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強大局觀念，確保黨中央、省委、市委、區(qū)委和局黨組的各項決策部署落到實處。
一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央省市區(qū)重要文件、省第十一次黨代會、市第十三次黨代會、區(qū)十二次黨代會精神和紀(jì)檢系統(tǒng)典型案例通報，作為局黨組會議固定議題，開展專題學(xué)習(xí)，提高政治站位。
二是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細則和省委、市委、區(qū)委實施辦法，集中開展《準(zhǔn)則》、《條例》宣傳教育，加強政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育。
三是落實意識形態(tài)責(zé)任制。強化黨管意識形態(tài)主體責(zé)任，將意識形態(tài)工作責(zé)任落實情況納入局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價納入，開展意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險點排查，制定工作預(yù)案，壓實責(zé)任;健全局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，開展集中學(xué)習(xí)和研討12次;有序推進思想政治工作改革創(chuàng)新工作，加大社會主義核心價值觀宣傳教育力度，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機制，強化網(wǎng)上輿情控管，加強財政宣傳陣地建設(shè)。
(二)加強組織管理，提升組織力和執(zhí)行力
局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行組織制度，講紀(jì)律，守規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強大局觀念，確保黨中央、省委、市委、區(qū)委和局黨組的各項決策部署落到實處。
一是認(rèn)真落實民主集中制。堅持民主集中制原則，對重大問題堅持集體審議，做到干部任用和大額開支集體研究決定，民主決策，實行分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，搞好民主與集中、分工與協(xié)作，積極協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。
二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。組織召開年度局黨組民主生活會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實“三會一課”制度，深化“支部主題黨日+”，按照中央和省委、市委、區(qū)委和局黨組重要部署、重點工作制定活動主題，著力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。
三是嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。加強組織紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全局黨員干部相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行重要問題請示報告、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告等制度，有針對性地加強財政干部教育、管理、監(jiān)督。
(三)加強履職管理，努力做好財政工作
綜合運用政策調(diào)控、資金引導(dǎo)、規(guī)范管理、財政服務(wù)等方式，助推全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提質(zhì)增效。
一是組織收入精準(zhǔn)高效。支持招商引資“一號工程”，鞏固基礎(chǔ)稅源、培植后續(xù)稅源、培育優(yōu)質(zhì)稅源。針對“營改增”因素影響及建安稅收政策變動，強化調(diào)度研判，積極對上溝通，落實建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收一體化管理;緊盯項目稅收，圍繞征收、掛牌、建安和銷售等四個環(huán)節(jié)強化管控，項目稅收貢獻達37億元;堅持依法征收，開展個稅宣傳，做好總部企業(yè)稅收匯繳策劃，個人所得稅增長19.2%，企業(yè)所得稅增長52.6%，實現(xiàn)持續(xù)增長。推進企業(yè)上市工作，精英盛華、普羅格科技等2家企業(yè)已在新三板掛牌，10家企業(yè)納人上市企業(yè)后備庫;積極培育健康服務(wù)業(yè)，圍繞環(huán)同濟健康城大力引進保險機構(gòu)總部，被省保監(jiān)會、市政府授予“健康保險創(chuàng)新示范區(qū)”稱號。2020年稅收過千萬元、過億元企業(yè)分別達到119家、21家;2020年全區(qū)完成區(qū)級一般公共預(yù)算收入62億元，同比增長30.9%，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了財力保障。
二是加快推進財政改革。落實預(yù)算單位主體責(zé)任，強化預(yù)算約束。制定區(qū)級財政預(yù)算調(diào)整暫行辦法，試編三年滾動計劃，跨年度統(tǒng)籌安排預(yù)算;加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，加快資金支付，減少資金滯留;在全市率先完成國庫電子化支付上線工作，2家預(yù)算單位上線;盤活存量資金，清理存量資金1.42億元，有效補充區(qū)級財力;積極推進“放管服”，簡化采購程序，強化協(xié)議供貨管理，提高政府采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督，全年完成政府集中采購項目358批次，采購金額65，152萬元。
三是優(yōu)化支出保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域保障力度?；I集資金支持區(qū)殘疾人服務(wù)中心、一聾校、11中智慧校園、老年餐廳和幸福食堂等一批民生項目建設(shè)，努力使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，民生支出得到較好保障。2020年民生事業(yè)投入42.1億元，占一般公共預(yù)算支出的75.7%。多渠道籌集資金8.9億元，啟動20個老舊社區(qū)綜合環(huán)境提升工程，支持保障性安居工程、城市道路建設(shè)和“四水共治”工作。加強“三公”控管，全區(qū)“三公”經(jīng)費支出同比下降14%。
四是嚴(yán)格財政監(jiān)督約束。全面推行“雙隨機一公開”財政監(jiān)督檢查機制，組織開展財務(wù)違規(guī)報銷、“小金庫”整治、重點節(jié)日期間財務(wù)支出、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等專項檢查工作;加強預(yù)算績效管理，對67家一級預(yù)算單位實施績效評價工作，完成45個項目績效評價，評價資金5.68億元;加大預(yù)決算信息公開力度，打造“陽光財政”。出臺政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，開展規(guī)范政府舉債融資專項清理，通過加大償債資金預(yù)算安排力度、市場化運作、依法轉(zhuǎn)化等手段，妥善處理和化解存量債務(wù)，加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控和防范。
制定國資監(jiān)管清單、區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，推進區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制;推進硚房集團公司改革工作，聘請專業(yè)機構(gòu)制定硚房集團深化改革的戰(zhàn)略性規(guī)劃，促進公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(四)落實從嚴(yán)治黨的要求，全面加強黨的建設(shè)
推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為促進財政事業(yè)發(fā)展提供政治和組織保障。
一是全面加強黨建工作。制定全局從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化實施方案和“紅色引擎”工程方案，完善區(qū)財政局業(yè)余黨校管理，落實“三會一課”制度，深化“支部主題黨日”活動，完成局機關(guān)總支和黨支部換屆工作，選強配優(yōu)黨務(wù)工作干部，發(fā)揮“紅色頭雁”引領(lǐng)作用，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。推進精準(zhǔn)扶貧工作，籌集3萬元支持上古寺村集體經(jīng)濟項目建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)干部開展“一對一”幫扶行動，8名村民達到脫貧標(biāo)準(zhǔn);落實“崗在社區(qū)、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機制，全局在職黨員深入榮華街中山社區(qū)、榮華社區(qū)，漢正街新安社區(qū)、藥王社區(qū)、永慶社區(qū)等5個社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。
二是加強干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實《干部選拔任用條例》，樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的用人導(dǎo)向，完善干部培養(yǎng)和選拔任用機制，加快干部成長步伐。2020年選拔任用科級干部3人，輪崗交流干部9人。從選、育、用3個環(huán)節(jié)入手，加大我局黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，目前我局2名黨外代表人士積極參政、議政，服務(wù)財政工作發(fā)展。
三是深化文明創(chuàng)建工作。深化文明創(chuàng)建工作，開展道德講堂、文明志愿者活動，深入社區(qū)開展文明知識宣傳，提高文明創(chuàng)建工作知曉率，全面提升財政干部隊伍文明素質(zhì)。增強保密意識，落實保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全保密規(guī)章制度建設(shè)，切實做好保密工作。
四是加大財政法制建設(shè)。開展普法活動，組織全體財政干部及時學(xué)習(xí)預(yù)算法規(guī)、政府采購法等法律法規(guī)，加強財政普法宣傳教育。將依法行政細化于財政工作的每一環(huán)節(jié)，依法履行財政監(jiān)管職責(zé)。加大綜治和平安建設(shè)工作宣傳力度，開展矛盾排查化解工作，強化內(nèi)保安全管理，做好重點部位人防、物防、技防工作，服務(wù)財政工作發(fā)展。
(五)落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
嚴(yán)格落實局黨組主體責(zé)任，扎實推進懲防體系建設(shè)，把清正廉潔作為立足財政崗位和開展各項工作的基礎(chǔ)來抓，為促進財政工作發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。
一是落實“兩個責(zé)任”。制定全局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。局黨組書記認(rèn)真落實第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭講廉政黨課，與全局干部集體談話，要求認(rèn)清反腐敗斗爭的形勢，做政治上的清醒人，明白人。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，加強對分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是突出抓好教育。以“貫徹十八屆六中全會精神，推進全面從嚴(yán)治黨”為主題開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，組織開展“五個一”活動：一次廉政教育專題輔導(dǎo)報告、一次學(xué)習(xí)專題黨課報告、一次參觀廉政教育基地活動、一次黨紀(jì)黨規(guī)知識測試和一部黨風(fēng)廉政教育警示片觀看活動，加大教育力度，進一步增強了黨員干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”加強監(jiān)督，對上級查處的典型案件通報及時組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級各類通報32期;對敏感時期和重要節(jié)假日等時段，及時召開廉潔自律專題會議，重申上級有關(guān)廉潔自律規(guī)定，制定督查方案，局主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，常提醒、常打招呼，把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效防止“節(jié)日病”的發(fā)生。通過開展理想信念、黨風(fēng)政紀(jì)和警示教育，增強全局干部拒腐防變自覺性，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局。
三是加強作風(fēng)建設(shè)。堅持以“樹財政新風(fēng)、創(chuàng)一流服務(wù)、建一流機關(guān)”為目標(biāo)，重拳整治“新衙門作風(fēng)”，認(rèn)真梳理作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，開展作風(fēng)巡查、治理“微腐敗”專項行動。推進“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)(項目)”和“雙萬雙聯(lián)”活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員上門走訪企業(yè)和群眾，幫助解決問題15個。深入推進履職盡責(zé)督促檢查工作，圍繞確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，進一步優(yōu)化工作流程，強化為預(yù)算單位、企業(yè)、群眾服務(wù)意識，提升工作效能。落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，厲行“三短一簡一儉”，規(guī)范公務(wù)接待行為，強化辦公用房管理，2020年全局“三公”經(jīng)費同比下降96%。
二、2020年工作計劃
2020年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級為主題，圍繞打造三大功能區(qū)和發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，健全財源服務(wù)機制，不斷增強產(chǎn)業(yè)活力，著力培育骨干稅源;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾;創(chuàng)新財政管理機制，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，防范債務(wù)風(fēng)險，為加快建設(shè)“現(xiàn)代科創(chuàng)智城、美麗生態(tài)硚口”而奮斗。
(一)突出動能轉(zhuǎn)換，進一步提升財源建設(shè)內(nèi)動力。一是找準(zhǔn)政策著力點。積極爭取財稅政策和資金扶持，做好長江經(jīng)濟帶、老工業(yè)基地和健康保險創(chuàng)新示范區(qū)等對接爭取工作;發(fā)揮政策資金效能，圍繞“三大功能區(qū)”形象定位，統(tǒng)籌各方財力，強化精準(zhǔn)扶持，支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)。二是培育財源增長點。壯大骨干財源，靈活運用政策工具，以葛洲壩、遠大等總部企業(yè)為龍頭，形成科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;培植引進新興財源，圍繞樓宇和園區(qū)載體，支持中小企業(yè)簇群發(fā)展，開展招商項目稅收評估，加快形成經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景優(yōu)的稅源型企業(yè)。三是支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展新民營經(jīng)濟，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展基金，支持服務(wù)企業(yè)平臺建設(shè);完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各種資源，撬動實體經(jīng)濟和金融資本，幫助拓展業(yè)務(wù)，激勵提高納稅貢獻度;通過住房補貼、創(chuàng)業(yè)資助等措施，支持“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。四是強化財源機制建設(shè)。圍繞“大財源”總體思路，加強街道、部門協(xié)作，突出動態(tài)管理，落實主體責(zé)任，完善財源信息平臺和督辦制度，建立財源建設(shè)激勵機制，強化績效考核，優(yōu)化納稅服務(wù)，奏響“財稅大合唱”，形成財稅、區(qū)直部門和街道共建共享財源建設(shè)新格局。
(二)突出民生普惠，進一步提升公共服務(wù)供給力。按照政策兜底、保障適度的原則，服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。一是促進社會事業(yè)發(fā)展。推進義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展，教育經(jīng)費向薄弱區(qū)域傾斜，加快紫潤初中、辛家地小學(xué)等古田區(qū)域新建學(xué)校建設(shè);加快完善公共文化設(shè)施，采取政府購買服務(wù)、補貼等方式向群眾提供免費文化服務(wù);加大對科技創(chuàng)新支持力度，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。二是提升社會保障水平。逐步擴大社會保障范圍，不斷完善社會救助體系，全面落實最低生活保障、醫(yī)療保險、殘疾救助等制度，努力爭取上級就業(yè)再就業(yè)、低保補助、危改房等專項資金支持。三是確保政策及重點性支出。強化資金籌集，支持“紅色引擎工程”;落實經(jīng)費保障，有序推進群團改革;保障全區(qū)“十件實事”和扶貧脫貧資金需求，支持全區(qū)健康促進示范區(qū)建設(shè)，支持政務(wù)服務(wù)中心、青少年活動中心、老年人活動中心及殘疾人服務(wù)中心等民生重點項目建設(shè)。四是創(chuàng)新城市建設(shè)和管理。統(tǒng)籌安排各類資源，支持“四水共治”，加快停車場、人防工程等城市“微改造”，加快項目采購和落地實施，并通過基金預(yù)算的形式納入中長期財政規(guī)劃。
(三)突出改革深化，進一步提升財政改革創(chuàng)新力。一是深化預(yù)算改革。建立跨年度預(yù)算平衡機制，試編2020-2020年中期滾動預(yù)算，對區(qū)重點領(lǐng)域項目資金逐年分期安排，提高政府預(yù)算的預(yù)見性和可持續(xù)性;將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，科學(xué)編制政府債務(wù)還本預(yù)算，督促相關(guān)單位用好管好轉(zhuǎn)貸資金，切實履行還款責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。二是深化政府采購改革。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，試行電子商城采購新模式，邀請京東、蘇寧等知名電商企業(yè)入駐，通過網(wǎng)上競價、網(wǎng)上比價等方式，進一步提升采購規(guī)模效應(yīng)。三是落實降費減負(fù)。按照上級政策，制定區(qū)行政事業(yè)性收費目錄，將收費項目的征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)等以清單形式網(wǎng)上公示，并對重點領(lǐng)域收費項目重點檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是強化國有資產(chǎn)管理。完善國有企業(yè)公司治理機構(gòu)，強化內(nèi)控制度約束;試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善國有企業(yè)收入分配;加強國有企業(yè)績效考核和業(yè)績激勵，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(四)突出效能管理，進一步提升財經(jīng)監(jiān)督執(zhí)行力。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，把錢用到“刀刃上”。一是注重資金統(tǒng)籌。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，重點推進科技、教育等重點科目資金統(tǒng)籌;盤活財政存量資金，健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理機制，支持項目調(diào)劑或跨部門統(tǒng)籌使用，發(fā)揮財政資金整體效益。二是強化預(yù)算績效。樹立“用錢先問績、花錢必問效”績效理念，拓展績效評價領(lǐng)域，將績效管理范圍覆蓋一二級預(yù)算單位和全部財政資金，評價重點由項目支出拓展到部門支出和制度管理等方面，推進結(jié)果運用，提升財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督。深化“三位一體”財政大監(jiān)督模式，發(fā)揮外聘專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動財務(wù)總監(jiān)由資金審批到投資評審全過程監(jiān)管;加強編外用工管理，開展預(yù)算單位編外用工專項檢查，防止編外人員無序增長;開展會計信息質(zhì)量檢查、財務(wù)管理違規(guī)問題整治、政府采購檢查等工作;探索將政府預(yù)算、政府投資項目、政府審計項目納入人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。四是強化債務(wù)風(fēng)險管理。試編政府性基金預(yù)算，將土地成本、國有土地收益基金、土地增值收益及配套費納入?yún)^(qū)級收入;加快區(qū)收儲地塊掛牌進度，積極回籠資金，減小債務(wù)規(guī)模，化解債務(wù)風(fēng)險;加強對融資平臺債務(wù)監(jiān)管，引入審計機構(gòu)對融資平臺進行年度債務(wù)審計，并將審計結(jié)果納入融資平臺績效考核。