一、2020年工作總結(jié)
(一)加強(qiáng)收入組織，不斷增強(qiáng)地方財(cái)力
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，增強(qiáng)收入分析研判，組織協(xié)調(diào)各地各部門積極謀劃增收措施、完善稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步提升。2020年，我市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入590.6億元，同口徑增長(zhǎng)6%，稅收占比78.3%，圓滿完成人代會(huì)目標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)變支持方式，促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效
提請(qǐng)市政府出臺(tái)《2020年促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效若干政策措施》，聚焦“3+3+N”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金約5億元。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及實(shí)施細(xì)則，全年兌現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金約12億元(含產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3.7億元)。開展深度整合15個(gè)政府專項(xiàng)資金的調(diào)研工作，努力提高資金使用效益。建章立制規(guī)范政府性基金管理，積極推進(jìn)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在通投資。陸海統(tǒng)籌基金下設(shè)產(chǎn)業(yè)類二級(jí)基金13支，對(duì)外投資項(xiàng)目169個(gè)，總規(guī)模達(dá)217億元，撬動(dòng)比例超過6倍。進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本支持我市小微企業(yè)發(fā)展，“助保貸”、科技“資金池”、小微“創(chuàng)業(yè)貸”三大財(cái)政金融產(chǎn)品貸款余額24.7億元，財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)放大近15倍。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。
(三)聚焦富民增收，提升民生保障水平
持續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，全年全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)77%，較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)。安排50項(xiàng)“為民辦實(shí)事”資金15.4億元。爭(zhēng)取省廳政策和資金支持，下?lián)苋懈邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金3.6億元，全年實(shí)際開工建設(shè)67.7萬畝。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。加強(qiáng)社保基金管理，做實(shí)基金征繳基數(shù)，緩解資金缺口，研究建立市區(qū)被征地農(nóng)民保障資金滾動(dòng)平衡機(jī)制。加快社保提標(biāo)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，加大職業(yè)教育投入，助推文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范重大體育賽事財(cái)務(wù)管理。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，年初安排生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金8880萬元，安排城市河道整治、新能源車購(gòu)置等資金近2億元。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和園林綠化建設(shè)，積極推動(dòng)“三城同創(chuàng)”建設(shè)。
(四)強(qiáng)化資金保障，助推重點(diǎn)工程建設(shè)
安排市級(jí)城市建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目支出82.4億元，牽頭研究制定新一輪市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案，從資金和體制層面全力保障軌道交通、中央創(chuàng)新區(qū)、五山及沿江開發(fā)、鐵路西站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市置換政府存量債務(wù)241億元，爭(zhēng)取新增政府債券89億元，依法合規(guī)地解決重大在建公益性項(xiàng)目的資金需求。爭(zhēng)取以國(guó)開行為牽頭行的總規(guī)模214.5億元、為期25年的低利率銀團(tuán)貸款，注資軌交公司7億元，保障軌道交通1號(hào)線順利實(shí)施。推動(dòng)?xùn)|港污水處理改擴(kuò)建等13個(gè)項(xiàng)目作為PPP入庫(kù)備選項(xiàng)目，總投資284億元， 實(shí)現(xiàn)近兩年市區(qū)入庫(kù)申報(bào)項(xiàng)目零的突破【江蘇：2020年度第一批PPP入庫(kù)項(xiàng)目 有哪些看點(diǎn)】。對(duì)中央創(chuàng)新區(qū)、“三城同創(chuàng)”、五山地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)提出了30多條有質(zhì)量的評(píng)審建議，從源頭控制工程投資。年度完成城建、基建、水利等項(xiàng)目評(píng)審228個(gè)，較去年增長(zhǎng)13%。
(五)深化財(cái)政改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體系
調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，明晰事權(quán)和支出責(zé)任。研究制定《市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。清理收回上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金12.4億元。清理規(guī)范政府購(gòu)買勞務(wù)，縱深推進(jìn)預(yù)決算公開。加快網(wǎng)上商城采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)控 “三公”經(jīng)費(fèi)支出。梳理政府閑置資產(chǎn)11類125處，處置32處，變現(xiàn)14.5億元。在全省率先建立財(cái)政監(jiān)督“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，全面落實(shí)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算中100萬元以上項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，對(duì)金融服務(wù)專項(xiàng)資金、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
(六)規(guī)范舉債行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》及六個(gè)配套管理文件，形成了“1+6”閉環(huán)管理制度體系。根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)[2020]50號(hào)、87號(hào)等文件精神對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保、政府購(gòu)買服務(wù)等不規(guī)范行為開展全面排查整改。組織6次全市域、全口徑債務(wù)情況的摸底調(diào)查，梳理形成地方政府融資“負(fù)面”清單。制定市區(qū)并指導(dǎo)各縣(市)區(qū)制定化解地方債務(wù)實(shí)施方案。建立全市債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行存量債務(wù)化解目標(biāo)管理。嚴(yán)格要求各地、各部門、各單位嚴(yán)防新發(fā)生違法違規(guī)融資等行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、2020年工作思路
(一)科學(xué)組織，全力保持收入態(tài)勢(shì)平穩(wěn)性
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和財(cái)稅收入走勢(shì)，加強(qiáng)收入研判，提出適度增加、可持續(xù)發(fā)展的收入預(yù)算目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政收入目標(biāo)考核，將各地一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入完成情況作為“四個(gè)全面”年度考核和“兩聚一高”月度考核內(nèi)容。2020年，全市一般公共預(yù)算收入目標(biāo)605億元，增長(zhǎng)2.4%，全市稅收占比力爭(zhēng)達(dá)到82%的要求，確保不低于80%，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量。
(二)提質(zhì)增效，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)
圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、“5215”大企業(yè)培育計(jì)劃等，完善專項(xiàng)資金的使用方向和使用方式，制定以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。加快兌現(xiàn)“提質(zhì)增效”政策，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)陸海統(tǒng)籌基金管理公司市場(chǎng)化進(jìn)程，暢通基金與項(xiàng)目的對(duì)接渠道，跟蹤重大項(xiàng)目和活動(dòng);繼續(xù)跟進(jìn)做好國(guó)家服貿(mào)基金和生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金設(shè)立對(duì)接工作，結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，共同設(shè)立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)貸”、“助保貸”、“蘇微貸”、科技“資金池”作用，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)、“擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”試點(diǎn)，通過財(cái)政增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)金融服務(wù)小微企業(yè)。
(三)普惠民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感
從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)入手，加大保障和改善民生力度，解決好民生問題。2020年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重力爭(zhēng)達(dá)到78%。著重保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加大對(duì)基本公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域財(cái)政投入力度，全力“補(bǔ)短板”。做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，程金標(biāo)研超市等支持養(yǎng)老、殘疾人、困境兒童保護(hù)等重大民生工程。全力支持中央創(chuàng)新區(qū)大劇院、美術(shù)館項(xiàng)目建設(shè)。制定新一輪公交發(fā)展補(bǔ)貼機(jī)制、市體育場(chǎng)館免費(fèi)開放補(bǔ)助政策。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。調(diào)整生態(tài)專項(xiàng)資金扶持政策配合做好“263”專項(xiàng)行動(dòng)，全力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(四)深化改革，不斷推進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化
財(cái)政制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
財(cái)政體制方面：認(rèn)真落實(shí)新一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，提高市本級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增強(qiáng)各區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性;建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
預(yù)算管理方面：加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。明確預(yù)算編制與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，嚴(yán)控項(xiàng)目間調(diào)劑使用;完善全口徑預(yù)算管理體系，規(guī)范編制2020年“四本預(yù)算”及調(diào)整預(yù)算、2020年“四本決算”，并全部向人代會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告;建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，試編2020-2020年中期財(cái)政規(guī)劃，編制城建項(xiàng)目支出三年滾動(dòng)預(yù)算;制定2020年預(yù)決算信息公開方案，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容。
財(cái)政基礎(chǔ)管理方面：優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付流程，推進(jìn)非稅收入繳庫(kù)電子化改革;推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開;全面梳理政府閑置資產(chǎn)和出租出借資產(chǎn)，充分利用政府存量資產(chǎn)穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);完善并有效推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè);逐步將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，運(yùn)用信息化手段實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)預(yù)算資金安排更加科學(xué)合理;構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)。
(五)約束有力，全面實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理可控化
完善體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，妥善防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善地方政府融資“正面”、“負(fù)面”兩個(gè)清單;加強(qiáng)對(duì)省爭(zhēng)取新增地方政府債券力度，支持市區(qū)重大公益性項(xiàng)目，同時(shí)將債券納入預(yù)算管理;按季匯總?cè)腥趶絺鶆?wù)還本付息情況，定期上報(bào)市政府;對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保等不規(guī)范行為整改情況開展“回頭看”。根據(jù)《全市化解地方債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，對(duì)各縣(市)、區(qū)存量債務(wù)化解情況進(jìn)行目標(biāo)管理;完善信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握各地化債情況，實(shí)行指標(biāo)監(jiān)控、償債預(yù)警。根據(jù)市政府與我局簽訂的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解與防控目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歸口管理責(zé)任。