2020年，干部駐聯(lián)戶扶貧工作，在市委、市政府的高度重視下，全市115個(gè)幫扶部門345名駐村干部，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以幫助貧困戶“脫貧致富奔小康”為目標(biāo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村、黨員扶戶的工作思路，采取一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持、個(gè)盯個(gè)脫貧工作辦法，扎實(shí)推進(jìn)貧困村貧困戶脫貧工作，為全市扶貧開(kāi)發(fā)和全面建成小康社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、工作開(kāi)展情況
各級(jí)各部門把干部駐村聯(lián)戶扶貧工作作為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有效載體和重要抓手，擴(kuò)大幫扶廣度、挖掘幫扶深度、加大落實(shí)力度，切實(shí)拓展幫扶的深入度和立體性，不斷增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是聚焦貧困村貧困戶，整合幫扶力量。瞄準(zhǔn)109個(gè)貧困村、1.9萬(wàn)貧困戶、7.4萬(wàn)貧困人口，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化幫扶力量，做到精準(zhǔn)發(fā)力、聚力攻堅(jiān)。將市、縣(區(qū))和鎮(zhèn)(辦)各級(jí)各部門黨建聯(lián)系、支教、“雙萬(wàn)幫扶”等涉及到村到戶的幫扶工作統(tǒng)籌整合，一個(gè)部門在同一個(gè)貧困村開(kāi)展各項(xiàng)包抓幫扶工作，不撒胡椒面，凝聚幫扶力量。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)貧困村，市委書(shū)記、市長(zhǎng)聯(lián)系全市最貧困的村，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門依次幫聯(lián)，讓最強(qiáng)的力量聯(lián)系最貧困的村，最有能力的干部幫聯(lián)最困難的戶。市委組織部為充實(shí)各幫扶村“人才”力量，從市縣鎮(zhèn)三級(jí)抽調(diào)有工作能力、有事業(yè)心、有經(jīng)驗(yàn)、懂扶貧，組織重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部，到幫扶村當(dāng)“第一書(shū)記”，解決建設(shè)中思路不清、方向不明的問(wèn)題。
二是堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化駐村幫扶。今年，對(duì)有干部駐村聯(lián)戶扶貧的鎮(zhèn)(辦)都組建了扶貧工作團(tuán)，由一名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，鎮(zhèn)辦黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)任副團(tuán)長(zhǎng)。進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，夯實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)制定幫扶方案，明確建設(shè) “時(shí)間表”，工作推進(jìn)“路線圖”。市上印發(fā)了《安康市干部駐村黨員干部幫扶貧困戶管理辦法(試行)》，制定了總則、組織方式、職責(zé)要求(扶貧工作團(tuán)、包抓單位、駐村扶貧工作隊(duì)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的職責(zé))，目標(biāo)任務(wù)，管理制度，工作保障，考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行干部駐村制度化、幫扶工作精準(zhǔn)化、管理工作科學(xué)化、后勤保障人性化的模式。
三是瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，精準(zhǔn)滴灌目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是要找出貧困戶，采取有效措施消除貧困。各包抓單位每年消除幫扶村30%的貧困戶，作為干部駐村聯(lián)戶扶貧的重要工作。為實(shí)現(xiàn)貧困戶住房、增收、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各幫扶部門派駐村工作隊(duì)進(jìn)入貧困村開(kāi)展調(diào)查摸底，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)評(píng)議、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)、鎮(zhèn)辦審核、縣扶貧局復(fù)審的工作程序，篩選貧困戶，分析各戶致貧原因，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力不到60歲的，通過(guò)最低生活保障 “養(yǎng)起來(lái)”;對(duì)因病致貧的，通過(guò)臨時(shí)救助和農(nóng)村合作醫(yī)療讓貧困戶“好起來(lái)”;對(duì)上學(xué)致貧的，通過(guò)教育扶貧補(bǔ)助措施讓貧困戶子女“上起來(lái)”;對(duì)住房困難的，通過(guò)避災(zāi)扶貧搬遷交鑰匙工程“住起來(lái)”;對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，每戶制定一個(gè)幫扶措施、確定一項(xiàng)增收項(xiàng)目，落實(shí)一名干部包抓，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
四是堅(jiān)持項(xiàng)目整合，加大投入力度。各縣區(qū)、各部門認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村工作責(zé)任，按照貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，本著“突出重點(diǎn)，缺啥補(bǔ)啥”的原則，從人力、物力、財(cái)力等方面加大投入的力度。各縣區(qū)整合發(fā)改、教育、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、通訊、金融等部門項(xiàng)目資金，集中解決貧困村路、水、電、訊和貧困戶住房、增收等問(wèn)題。市局印發(fā)了《關(guān)于市直和中省駐安單位包抓貧困村2020年專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金安排情況的通報(bào)》，將中省安排的專項(xiàng)扶貧資金集中用于干部駐村聯(lián)戶扶貧村。各包抓單位不等不靠積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取扶貧資金，從兄弟單位協(xié)調(diào)建設(shè)資金，解決了貧困村生存與發(fā)展的難題。
五是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)幫扶職責(zé)。堅(jiān)持“扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、各工作團(tuán)主責(zé)、包抓部門主體”的幫扶工作辦法，逐級(jí)分解落實(shí)駐村幫扶工作責(zé)任，切實(shí)做到分級(jí)負(fù)責(zé)、分工擔(dān)責(zé)、各負(fù)其責(zé)。年初市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行了培訓(xùn)，就“誰(shuí)幫、幫誰(shuí)、咋幫”進(jìn)行了講解，使各級(jí)各部門明白了自己的扶貧工作職責(zé)。各牽頭單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究工作計(jì)劃，強(qiáng)化督促檢查，有力有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)“一把手”親歷躬行、一馬當(dāng)先，把握好工作的節(jié)奏和力度，做好了表率和引領(lǐng)作用。市委書(shū)記到包抓村漢濱區(qū)石獅村檢查指導(dǎo)工作。市長(zhǎng)到旬陽(yáng)縣薛家灣村調(diào)研聯(lián)系貧困戶脫貧情況。各部門確定領(lǐng)導(dǎo)，選派優(yōu)秀干部組建駐村工作隊(duì)，安排全體黨員干部包抓貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作奠定了基礎(chǔ)。
二、取得工作成效
今年是第一輪干部駐村聯(lián)戶扶貧的第二年，也是關(guān)鍵之年。115個(gè)幫扶部門幫扶109個(gè)貧困村，在各級(jí)各部門的精心指導(dǎo)和傾心幫扶下，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，努力破除瓶頸制約。
(一)破解基礎(chǔ)瓶頸，改善生存條件。圍繞“制約發(fā)展的瓶頸”問(wèn)題，各級(jí)各部門整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、五指聚攏、同向發(fā)力，大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢、農(nóng)電改造提質(zhì)、安全飲水普及、避災(zāi)扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)109個(gè)村 公里通村公路、 萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水、 個(gè)村組低電壓治理和 個(gè)自然村通動(dòng)力電、 戶避災(zāi)扶貧搬遷、 交鑰匙工程，切實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。
(二)破解產(chǎn)業(yè)瓶頸，培強(qiáng)增收引擎。堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，持續(xù)推動(dòng)貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展茶飲產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、林果建園、水產(chǎn)養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。養(yǎng)羊2000余只，新培育養(yǎng)殖大戶65戶，建圈舍1萬(wàn)余平方米;建設(shè)施大棚1380個(gè)，種植蔬菜6000多畝，發(fā)展烤煙5200畝，魔芋6000余畝，茶園2100畝，建經(jīng)濟(jì)林果園2.4萬(wàn)畝，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)3000余箱，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)60戶，新發(fā)展個(gè)體企業(yè)90戶，有組織的勞務(wù)輸出2.1萬(wàn)人次。
(三)破解能力瓶頸，培育新型農(nóng)民。緊扣扶貧先扶智的問(wèn)題，變“輸血”為“造血”，整合培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展貧困戶技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，村干部、致富帶頭人、合作組織領(lǐng)辦人1000人，資助貧困大學(xué)生 人。把技能培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證相結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、勞動(dòng)者素質(zhì)提升與培養(yǎng)致富帶頭人相結(jié)合，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村“兩后生”、青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，努力遏制農(nóng)村貧困“代際傳遞”問(wèn)題。
(四)破解民生瓶頸，補(bǔ)齊發(fā)展短板。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，下大氣力彌補(bǔ)貧困鄉(xiāng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障薄弱這個(gè)“短板”。加快發(fā)展貧困鄉(xiāng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，爭(zhēng)取學(xué)齡前入園率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)療服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村低保與脫貧政策的有效銜接，對(duì)現(xiàn)有的五保戶和殘疾人口力爭(zhēng)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
三、存在困難問(wèn)題
干部駐村聯(lián)戶扶貧在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，取得明顯成效。但是，我們也要十分清楚地看到，我市干部駐村聯(lián)戶扶貧工作離貧困戶的期望還有一定的差距。
一是貧困程度“深”。貧困戶基本上是人口老齡化，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，無(wú)支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶收入水平低，經(jīng)濟(jì)困難戶比重大。主要原因是居住自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)不高，技術(shù)支持不力，市場(chǎng)信息不靈，融資渠道不暢，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，增收途徑受阻。
二是配套措施“弱”。首先，一個(gè)村60%的人口屬于貧困戶，大部分人是老、弱、病、殘、癡、聾、傻、啞，沒(méi)有脫貧沒(méi)力，需要政府兜底，受名額指標(biāo)限制，只有一部分貧困戶享受，大部分需要包抓單位幫扶，一個(gè)單位黨員干部人數(shù)有限，全單位每一名黨員干部都包三戶也包不完，讓幫扶單位不知所措。其次，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的惠農(nóng)項(xiàng)目資金有限，需要解決路水電訊的貧困村組多，沒(méi)有辦法為貧困戶解決。再次，想獲得產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款的貧困戶多，受名額限制，只有少數(shù)獲得貼息。
三是幫扶觀念“舊”。個(gè)別鎮(zhèn)辦認(rèn)為只要貧困村有包抓單位，就可以騰出手，抓沒(méi)有部門幫扶的村。導(dǎo)致火力分散，戰(zhàn)況不佳。個(gè)別單位幫扶形式多為“輸血式”，給貧困村解決一些突出問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，在幫助貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、拓寬增收渠道、增強(qiáng)自身能力等方面還欠舉措。
四、來(lái)年工作打算
2020年是第一輪干部駐村聯(lián)戶扶貧的收官之年，干部駐村聯(lián)戶扶貧工作將以更加精準(zhǔn)的工作思路、更加精細(xì)的扶貧舉措、更加有力的工作力度，讓109個(gè)幫扶村，1.9萬(wàn)貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。