一、2020年度工作總結(jié)
今年以來，XX縣農(nóng)辦認真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會議和縣委十四次黨代會精神，圍繞實現(xiàn)“美村、強村、富民”總體目標，以“全域旅游”為理念，緊抓美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建和村級集體經(jīng)濟壯大兩大主線，做到早謀劃、早部署，主動作為，爭先進位，成功入選全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，美麗鄉(xiāng)村升級版建設成效明顯。
(一)著力于美麗鄉(xiāng)村底色打造，改善村莊創(chuàng)建面貌。
一是繼續(xù)抓好環(huán)境整治。嚴格按照農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四無一機制”標準，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度;積極探索薄弱村銷號機制，通過加強日常督查、媒體曝光、縣領導領銜督查等多種方式，切實推動63個環(huán)境衛(wèi)生薄弱村“提檔升級”;出臺《戴港高速出口及周邊環(huán)境綜合整治責任分解》，細化44項環(huán)境問題，全面整治戴港高速沿線田園、庭院“三亂”現(xiàn)象，改善沿線養(yǎng)殖戶作業(yè)環(huán)境，戴港高速出口及周邊環(huán)境得到有效整治、提升。
二是打通農(nóng)村污水全覆蓋最后一公里。按照“應納盡納、全面收集”的原則，加快推進農(nóng)村生活污水處理項目建設，整合今明兩年農(nóng)村生活污水建設任務，今年完成31個村的項目建設，全縣農(nóng)村生活污水處理項目已覆蓋449個村，覆蓋率達95%。進一步理順農(nóng)村生活污水處理設施提升改造和終端維護工作機制，率先啟動9個提標改造任務，并將于18年起全面實施整改計劃，確保建成設施正常有效運行。
三是扎實推進垃圾分類。穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類處理，6月份被國家住建部列為第一批全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，按照“擴面、提質(zhì)、長效”原則，推行農(nóng)村垃圾“二次四分”法，探索推廣以生物堆肥為主，太陽能處理站、機械成肥終端、有機肥厭氧發(fā)酵設備等其他多種形式為鋪的農(nóng)村餐廚廢棄物終端處置模式，實施垃圾分類村161個，其中省市試點村19個，新建機械成肥處理終端6個。
(二)著力于美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，提升村莊創(chuàng)建品質(zhì)。
一是做好文化融合文章。按照“一鎮(zhèn)一特色”“一村一韻味”“一帶一品牌”的建設思路，深化主題內(nèi)涵和特色挖掘，全域景區(qū)化推進美麗鄉(xiāng)村擴面提升。兩年一輪完成2個市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個示范村、12個縣級特色村創(chuàng)建任務，啟動第二輪分類創(chuàng)建任務。其中墻頭鎮(zhèn)溪里方村在改建利用歷史古建的基礎上，成立溪里方美術館，邀請國內(nèi)眾多知名畫家舉辦書畫展覽，成為全國首個農(nóng)村美術館。
二是做好產(chǎn)業(yè)融合文章。開展村莊經(jīng)營、田園經(jīng)營，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設與旅游業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、文化、影視、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極打造方家岙、峙前村省級老年養(yǎng)生旅游示范基地。按照一村一品，加速度打造健康養(yǎng)生、體育運動、研學旅游、婚紗攝影、露營、演藝、休閑捕撈、海釣、茅洋紅色旅游等新業(yè)態(tài)項目，推進東門漁村、溪里方、方家岙、碶頭陳、樟岙等5個精品村建設，按照3A級景區(qū)村標準逐年打造。加快農(nóng)村閑置資源集中流轉(zhuǎn)，通過引商引資，加強與鄉(xiāng)伴東方、途家網(wǎng)等對接合作，促成西周鎮(zhèn)儒雅洋村、墻頭鎮(zhèn)溪里方村與鄉(xiāng)伴文旅共建精品民宿。
三是做好區(qū)域融合文章。突破行政區(qū)域界限，加強大區(qū)域組團建設，做到同山水風貌同風格打造，形成海島、山水等美麗鄉(xiāng)村建設特色區(qū)塊，精致打造鄉(xiāng)村風景線，推進中西部山水和盛寧段仙花靈草養(yǎng)生兩條風景線建設，啟動黃避岙斑斕西滬、涂茨東海仙子灣、曉塘大塘港農(nóng)業(yè)精品帶建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌從“盆景”美到“風景”美。借力借智促合力，9月策劃舉辦美麗鄉(xiāng)村融合創(chuàng)新發(fā)展峰會，凝聚各方力量推進鄉(xiāng)村提升。
(三)著力于美麗鄉(xiāng)村專項行動，拓寬村莊創(chuàng)建渠道。
一是創(chuàng)建美麗庭院示范村。把美麗庭院示范村、戶的創(chuàng)建作為美麗鄉(xiāng)村建設的一項重要內(nèi)容，大力開展綠化美化，打造庭院深深、綠樹蔭蔭、村在林中、人在綠中的鄉(xiāng)村環(huán)境，累計已創(chuàng)建美麗庭院示范村76個，美麗庭院470戶、“最美庭院”184戶。今年新評選“最美庭院”50戶。全面開展“十佳最潔美村莊”評選活動，今年的評選以“建設潔美家園，共享美好生活”為主題，通過對我縣經(jīng)濟發(fā)展美、文化生活美、環(huán)境風光美、和諧鄉(xiāng)風美的“四美”村莊進行選拔，進一步鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作成果，充分展示我縣美麗鄉(xiāng)村面貌，不斷提升群眾生活品質(zhì)與幸福指數(shù)。
二是普惠一事一議項目。以一事一議村級公益事業(yè)項目為依托，大力普惠農(nóng)村基礎設施提升，以小金額撬動大環(huán)境改變。全年新增73個小項目，涉及道路、河道、居家養(yǎng)老、文化禮堂、村莊亮化美化等不同建設類別，極大地提升了村莊公共基礎環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設氛圍愈加濃厚。
三是構(gòu)筑文明示范線。以“斑斕西滬”文明示范線為樣板，把文明示范線建設作為美麗鄉(xiāng)村建設的新載體、新手段。靈活運用美麗庭院、文明示范村、潔美村莊等示范引領的作用，串珠成線、連線成片，在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道中全面開展縣級文明精品示范線建設。在全域開展“文明精品示范線”建設中涌現(xiàn)了“田園定塘”“風情茅洋”“山海泗洲頭”等環(huán)境潔美、生態(tài)優(yōu)美、生活甜美、鄉(xiāng)風和美的美麗鄉(xiāng)村。
二、存在問題
雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設取得了一定成效，但與其他先進地區(qū)相比，工作中還存在一些問題和短板:一是美麗鄉(xiāng)村持續(xù)投入后勁不足，集體經(jīng)濟增長缺乏有效手段;二是村莊創(chuàng)建普惠面較廣但精品不足，缺少一些在全省甚至全國具有較高知名度和美譽度擔當?shù)木肥痉洞迩f;三是農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化有待挖掘，美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設的專業(yè)性人才較為缺乏。
三、2020年工作思路
2020年，我們將認真貫徹落實十九大精神，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有致、生活富裕”總要求，科學謀劃、統(tǒng)籌推進，著力做好“美麗環(huán)境升級”、“美麗經(jīng)濟提升”、“惠農(nóng)改革破難”三篇文章，持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
(一)主要目標
一是美麗鄉(xiāng)村建設新進展。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個、示范村6個、提升村8個、風景線3條，縣級特色村15個，認定美麗鄉(xiāng)村合格村50個以上，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建工作。創(chuàng)建A級以上景區(qū)化村莊30個，其中3A級5個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進農(nóng)村垃圾分類處理，至年底全縣分類處理行政村覆蓋率達到80%以上。加快農(nóng)村標準化公共廁所建設。
二是涉農(nóng)改革新突破。探索建立農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎設施建設和管理水平。謀劃啟動實施一批涉農(nóng)改革項目，新啟動改革項目5個以上，將改革創(chuàng)新貫穿于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。
三是農(nóng)村基層基礎新增強。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村水、電、路、綠、信息等網(wǎng)絡。加快農(nóng)村文化禮堂建設，推進移風易俗，弘揚文明新風，促進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。推廣“村民說事”制度，加快“三治”融合，農(nóng)村治理體系進一步完善。
(二)七項重點工作
1、制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案。一是加強頂層設計，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為目標，謀劃出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，明確總體要求、具體任務和保障舉措。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。以城鄉(xiāng)融合為主線，加快“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三業(yè)”(一二三產(chǎn)業(yè))、“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)、“三治”(自治、法治、德治)、“三變”(效益變革、結(jié)構(gòu)變革、動力變革)和“三建”(建村、建房、建景)融合。三是以項目化為抓手，培育打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批農(nóng)村基礎設施項目，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村精品線。四是體現(xiàn)創(chuàng)新引領，加快構(gòu)建資本、人才等要素向農(nóng)村集聚、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制。
2、推進美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)擴面。一是提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌“建房、建村、建景”三大建設，以景區(qū)化理念來指導美麗鄉(xiāng)村建設，按照“面上整治、點上示范、線上靚麗、區(qū)塊精致”要求，從點、線、面、塊四個不同層面梯度推進分類創(chuàng)建，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村全域規(guī)劃，加強分類指導和分級服務管理，深入打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版。堅持培育示范典型，繼續(xù)打造一批具有XX半島特色的美村、美鎮(zhèn)、風景線。二是推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。開展“兩園一院”(美麗田園、美麗庭院、美麗菜園)示范創(chuàng)建活動，加大“一戶多宅”梳理改造清理力度，推進村落景區(qū)化建設，深化農(nóng)村“三居”改造工程，繼續(xù)實施相對欠發(fā)達地區(qū)村莊整治提升工程，由表及里提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。三是推進重點項目建設。分級分類抓好涉及農(nóng)村環(huán)境整治、污水治理、道路交通、綠化彩化及水電氣基建等項目的實施。
3、推進農(nóng)旅文融合發(fā)展。一是積極推進“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)”“田園變公園”“產(chǎn)品變商品”“農(nóng)房變客房”試點，加強農(nóng)房管控和風貌引導，培育創(chuàng)建民宿集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、美麗田園景觀區(qū)、“山海印象”特色民宿項目。二是實施“品牌產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。積極對接縣品牌辦，針對XX名特優(yōu)農(nóng)(漁)副產(chǎn)品，通過策劃+文創(chuàng)+故事+代言+軟文形式，開發(fā)具有休閑性、參與性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升附加值。積極推進XX農(nóng)家點心品牌建設，以XX米饅頭入選浙江省十大特色小吃為契機，組織策劃2020全縣十大農(nóng)家特色點心小吃評選活動，建立XX農(nóng)家點心區(qū)域公共品牌，整體包裝策劃，推出XX旅游農(nóng)家小吃伴手禮。三是拓展農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟等。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)層次。
4、推進農(nóng)村生活垃圾分類處理體系建設。一是理順工作推進機制。圍繞創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣目標，進一步理順部門職能和體制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類處理機制，全縣行政村垃圾分類覆蓋率達到80%以上。二是加強終端處理設施建設。合理布局和改造農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點，創(chuàng)新農(nóng)村餐廚廢棄物終端處置模式，探索農(nóng)村垃圾分類市場化機制及第三方服務管理。三是強化再生資源回收利用。建設集分類、回收功能兼具的交投點和中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建回收網(wǎng)絡，提高利用水平。四是強化宣傳發(fā)動。對接縣教育局、婦聯(lián)、團委、工會等部門，實現(xiàn)垃圾分類進校園，列入中小學德育教育課程，成立巾幗志愿者服務隊、宣講隊，加強對垃圾分類的指導、宣傳、督查考核。
5、推進涉農(nóng)綜合改革。一是推進實施一批涉農(nóng)改革項目。重點推進農(nóng)村生活垃圾分類處理體系、鄉(xiāng)村“村莊、農(nóng)房、景區(qū)”融合建設模式、水域灘涂流轉(zhuǎn)制度改革、“品牌農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”推進機制等涉農(nóng)改革項目。二是謀劃探索一批新的涉農(nóng)改革重點項目。啟動美麗鄉(xiāng)村建設投融資體制機制、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機制、農(nóng)村宅基地退出與補償機制等涉農(nóng)改革項目的前期調(diào)研。
6、實施鄉(xiāng)村人才提升計劃。一是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強村級致富領頭人、農(nóng)村電子商務典范戶、民宿經(jīng)營示范戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及轉(zhuǎn)崗技能人才等培訓，推進農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，引進和培育農(nóng)創(chuàng)客隊伍，著力培育職業(yè)農(nóng)民。二是加大引智引資力度，引導鄉(xiāng)賢人員、鄉(xiāng)土人才回歸鄉(xiāng)村，積極發(fā)揮農(nóng)村第一書記、農(nóng)村工作指導員作用，推進建立“三農(nóng)”智庫，為“三農(nóng)”發(fā)展提供組織和智力保障。三是鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村建設，形成社會各界人士投身支持參與鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。
7、實施農(nóng)耕文明傳承行動。一是注重歷史文化村落保護，推進東門漁村、儒雅洋、溪里方、樟岙等文化村落建設，探索古宅回收利用有效途徑，做到村落結(jié)構(gòu)保護與山水格局保護并重，保護自然形態(tài)風貌，留下鄉(xiāng)愁，做出鄉(xiāng)味。二是挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提煉鄉(xiāng)村人文精神，使其成為美麗鄉(xiāng)村的根與魂，同時梳理鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶活動，建立數(shù)據(jù)庫，分地域分時間貫穿全年全域。三是支持鄉(xiāng)村非遺傳習中心建設，吸引非遺傳項目傳承人、民間工匠回饋鄉(xiāng)梓，建立工作室，讓農(nóng)村成為“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈家園。