體育惠民工作情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，5月10日，市人大常委會(huì)副主任陳建國(guó)帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和教科文衛(wèi)工委，就我市體育惠民工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了鐘樓區(qū)全民健身中心、飛龍?bào)w育休閑公園、市體育醫(yī)院等單位，并聽取了體育主管部門的工作總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
市委、市政府高度重視體育惠民工作，連續(xù)7年把體育惠民納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列為年度重點(diǎn)工程。市體育主管部門緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取積極有效措施，扎實(shí)推動(dòng)我市體育惠民工作不斷發(fā)展，為我市人民群眾運(yùn)動(dòng)健康素養(yǎng)的提升發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在：一是全民健身保障機(jī)制逐步完善。制定了“公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”和“全民健身實(shí)施計(jì)劃”，配套出臺(tái)了一系列扶持政策，公共體育服務(wù)體系日趨完備。二是公共體育設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市50%的鎮(zhèn)、街道建成以籃球館、游泳館為主體的全民健身活動(dòng)中心，316個(gè)城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.86平方米。三是惠民服務(wù)能力全面提升。全市共有16972名社會(huì)體育指導(dǎo)員、51家A級(jí)以上體育社團(tuán)，常年活躍在體育恵民第一線，“常享動(dòng)”APP的開通實(shí)現(xiàn)了健身場(chǎng)館便捷化服務(wù)，市體育醫(yī)院門診部的建立為市民提供了運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)。四是體育賽事活動(dòng)豐富多彩。讓市民在家門口就能看到高水平的體育比賽，并吸引市民參與到各類全民健身賽事活動(dòng)中來(lái)。通過(guò)近幾年的不斷努力，我市初步形成了“設(shè)施更普及、組織更健全、活動(dòng)更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意”的公共體育服務(wù)新格局，市民百姓對(duì)體育惠民的滿意度不斷提升，“常州模式”在全省、全國(guó)都有影響。
二、存在不足
進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新挑戰(zhàn)，對(duì)照新期盼，我市的體育惠民工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
(一)全民健身資源布局還不平衡不充分。區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、職業(yè)群體差異、年齡群體差異依然較為嚴(yán)重。對(duì)應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求相比，健身活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)仍然相對(duì)滯后。健身設(shè)施層次沒有拉開，種類不夠豐富，還不能滿足群眾的多元化的健身需求，特別是老小區(qū)健身場(chǎng)地受限制，新小區(qū)配套建設(shè)跟不上的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
(二)對(duì)公共體育設(shè)施還需強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級(jí)政府雖然對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的體育設(shè)施的管理監(jiān)督建立了相關(guān)的制度和規(guī)定，但在具體的執(zhí)行中還缺乏完善的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、強(qiáng)化管理的力度還需進(jìn)一步加大。公共體育設(shè)施器材在日常使用中，科學(xué)管理和維護(hù)跟不上。一些健身設(shè)施損壞后不能及時(shí)維修和更換，影響使用?，F(xiàn)有公共體育設(shè)施開放程度不夠高，利用率偏低，不能最大化地發(fā)揮其自身的價(jià)值。
(三)國(guó)民體質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升。體育的社會(huì)價(jià)值在于提升國(guó)民體質(zhì)水平和人民生活質(zhì)量。目前，我市經(jīng)常參加體育鍛煉的市民比例達(dá)39%以上，以老年人和青少年居多，一些市民還容易陷入健身誤區(qū)。讓更多的群眾做到規(guī)范健身、科學(xué)建身、安全健身，需要有大量的有這方面專長(zhǎng)的人員進(jìn)行引領(lǐng)輔導(dǎo)。我市社會(huì)體育指導(dǎo)員和健身專業(yè)人員的隊(duì)伍尚不健全，指導(dǎo)能力還較薄弱。特別是在農(nóng)村地區(qū)，全民健身的正規(guī)化、科學(xué)化水平有待提高。我市區(qū)級(jí)體育部門在機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)中大多被合并，基層體育專職工作人員大幅減少，這在一定程度上降低了體育工作執(zhí)行力，增加了全民健身工作的推進(jìn)難度。
三、幾點(diǎn)建議
體育惠民工程是一項(xiàng)多元化、綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)于提高群眾身體素質(zhì)、調(diào)節(jié)身心健康、改善人際關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，需要全社會(huì)共同關(guān)注、高度重視和全力支持。為此，我們建議：
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確體育惠民工作新方向
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入研判體育惠民工作的新趨勢(shì)、新要求、新任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)到，沒有全民健身就沒有全民健康，沒有全民健康就沒有全面小康。我市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全民健身事業(yè)、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)的重要意義。要把全民健身事業(yè)擺在政府工作的重要位置，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，牢固樹立體育即民生理念。要把體育惠民工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重點(diǎn)工程管理，使體育惠民工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)配套，并把經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)體育行政部門要把體育惠民工作作為當(dāng)前改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，保障人民群眾參與體育健身活動(dòng)的基本權(quán)益，提高全民健身的參與度，提升人民群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，普及全民健身知識(shí)，指導(dǎo)開展適合不同人群需求的健身活動(dòng)。新聞媒體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，宣傳推廣科學(xué)、文明、健康的體育健身項(xiàng)目和方法，形成全社會(huì)崇尚體育健身的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步解放思想，引領(lǐng)體育惠民工作新高度
這幾年，我市體育部門主動(dòng)把體育融合到其它領(lǐng)域，已經(jīng)創(chuàng)新實(shí)踐了很好的體育資源共享融合模式。如鐘樓區(qū)全民健身中心與北師大附屬學(xué)校同步規(guī)劃建設(shè)，體育場(chǎng)地設(shè)施學(xué)校社會(huì)資源共享;市體育醫(yī)院把體育康復(fù)治療資源開放共享，造福常州百姓;飛龍公園采用政府劃撥土地、國(guó)有公司建設(shè)、民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理的模式運(yùn)行，公園綠地與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有機(jī)地融為一體。建議市政府及相關(guān)部門要很好地總結(jié)提煉成功做法，進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)壁壘，更大力度地推動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)融合。加強(qiáng)體教融合，繼續(xù)推進(jìn)體校共建，讓有條件的學(xué)校體育場(chǎng)地甚至是一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向公眾開放，提高公共體育設(shè)施的利用率，同時(shí)加強(qiáng)校園體育教育，發(fā)展青少年體育，讓更多的孩子從運(yùn)動(dòng)中得到快樂(lè)、得到健康;加強(qiáng)體文融合，繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)多功能公共文化體育中心的建設(shè)，豐富基層文化體育活動(dòng);加強(qiáng)體醫(yī)融合，運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)，探討重新啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)?？ㄙ?gòu)買健身服務(wù)政策的可能性，推進(jìn)健康關(guān)口前移，更為充分地釋放全民健身的綜合價(jià)值和多元功能，從而推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健康城市建設(shè);加強(qiáng)體育與規(guī)劃、建設(shè)、園林、水利、旅游、農(nóng)工辦等部門的融合，堅(jiān)持集約性原則，打造一批有體育特色的公園、小鎮(zhèn)、旅游線路、體育服務(wù)綜合體等;加強(qiáng)體育與工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體的融合，廣泛開展覆蓋各類人群的群眾喜聞樂(lè)見的體育健身活動(dòng)，拓展全民健身活動(dòng)廣度。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，提升體育惠民工作新水平
要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)體育設(shè)施布局，推進(jìn)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)向縱向延伸，均衡配置公共體育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。要立足城鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜，始終以市民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)體育惠民工程建設(shè)逐步向有特色、高水平的場(chǎng)地設(shè)施轉(zhuǎn)移，加快設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大財(cái)政配套體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)模式多樣化，積極引入社會(huì)資本，多渠道籌措資金，加大建設(shè)力度。要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范全民健身設(shè)施的管理維護(hù)，定期對(duì)健身器械進(jìn)行維護(hù)更新，推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)和整修工作，確保使用安全。要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)健身場(chǎng)所，作為公共體育資源不足的有效補(bǔ)充，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供更多更好更豐富的體育供給，并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，規(guī)范健身服務(wù)市場(chǎng)。要加強(qiáng)保障力度，提升體育社會(huì)組織的整體實(shí)力，注重?cái)?shù)量與質(zhì)量的同步發(fā)展，培育和打造特色團(tuán)隊(duì)，壯大全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，提升體育指導(dǎo)服務(wù)能力，讓群眾享受到更便捷更科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)。