2020年安全生產(chǎn)總體思路和要點
總體思路：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導，深刻吸取“2·14”祖保煤礦重大生產(chǎn)安全事故教訓，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，全面落實“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年活動”，堅定不移淘汰不安全落后產(chǎn)能，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動，有效推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，嚴抓嚴管、真抓真管、常抓常管，依法治安、重拳治安，確保我市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
工作目標：努力實現(xiàn)“兩堅決三下降”的目標，即堅決減少一般生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、傷亡人數(shù)、職業(yè)病新增發(fā)病率持續(xù)下降。
一、大力推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展
1.深入學習宣傳。通過開展各種形式的學習、宣傳，把《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》和《實施意見》)精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，廣泛宣傳到每個黨員干部，每個企業(yè)員工，筑牢安全生產(chǎn)思想基礎。
2.狠抓貫徹落實。制定出臺《市推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施方案》，充分發(fā)揮安委辦指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等職能作用，建立完善相關(guān)行業(yè)領域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。全面啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設三年行動計劃”，扎實做好高新區(qū)社會事務管理處(市安委會推薦的園區(qū)聯(lián)系點)安監(jiān)站標準化工作，工業(yè)園區(qū)、林場、風景區(qū)要落實專門的安監(jiān)機構(gòu)和人員。進一步完善企業(yè)實名制監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一分級明確行業(yè)管理、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面監(jiān)管的責任部門和責任人。出臺我市安全生產(chǎn)巡查制度，納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，并報送市紀委市監(jiān)委、市委組織部備案。
二、全面落實安全生產(chǎn)責任
3.推進“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動。以《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》為抓手，督促企業(yè)全面落實主體責任規(guī)定，切實做到依法生產(chǎn)經(jīng)營和安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。按照企業(yè)標準化建設的要求，指導企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)“一企一標準、一崗一清單”。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)阮I域樹立一批安全生產(chǎn)標準化建設的標桿企業(yè)。
4.落實黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任。建立市鄉(xiāng)兩級黨委和政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單;實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，修訂完善《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。完善負有安全監(jiān)管職責部門、行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)力清單、責任清單。
5.強化目標管理考核及責任追究。按照《市安全生產(chǎn)工作考核辦法》的要求，制定我市《安全生產(chǎn)工作考核辦法》，強化較大及以上事故防控情況考核，嚴格實施“黃牌警告”“一票否決”。加大安全生產(chǎn)在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應的職業(yè)禁入。建立安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度，嚴肅查處相關(guān)失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。
三、有力強化依法治安
6.嚴格規(guī)范執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。推動負有安全監(jiān)管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法。大力推行“雙隨機一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，全面實行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。堅持“四個一律”嚴厲打非治違，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大群眾投訴舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的獎勵和宣傳力度，破解執(zhí)法“寬松軟”難題。
7.加強執(zhí)法監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，強化行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，定期督導檢查基層監(jiān)管執(zhí)法情況。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、評議機制。
8.強化執(zhí)法保障。依標準落實執(zhí)法經(jīng)費，配齊配強執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。按照國務院安委會部署，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。充實監(jiān)管執(zhí)法人員，進一步推動村(社區(qū))設立安全生產(chǎn)監(jiān)管員。加快推廣應用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。
9.嚴肅事故調(diào)查處理。對所有生產(chǎn)安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調(diào)查、嚴肅問責，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案;建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負責制、掛牌督辦、調(diào)查報告批復結(jié)案、事故防范措施和責任追究落實評估等相關(guān)工作制度。
四、著力提升綜合防控能力
10.加強風險和隱患雙重預防機制建設。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控，嚴防各類安全事故。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。督促企業(yè)針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”制度(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)向企業(yè)延伸，健全完善企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實施重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
11.強化安全生產(chǎn)源頭管控。認真落實國務院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》，著力構(gòu)建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數(shù)量和重大危險源。把安全風險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風險“一票否決”。對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源)的危險化學品建設項目，實行部門聯(lián)合審批制度。完善建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。
12.切實抓好煤礦安全生產(chǎn)。按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進一步淘汰落后產(chǎn)能促進煤炭行業(yè)安全發(fā)展的意見》的要求，堅決淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的落后小煤礦。積極推進煤礦技改擴能工作，督促煤礦嚴格按照技改設計批復組織施工，嚴防“以礦養(yǎng)礦，借技改生產(chǎn)出煤”，按上級規(guī)定要求完成技改任務并通過驗收取得證照。以煤礦安全生產(chǎn)標準化建設為抓手，推行煤礦采掘機械化和正規(guī)工作面開采。堅持“先抽后采，抽采達標，變廢為寶”的瓦斯治理要求，按照區(qū)域防突措施先行和局部防突措施補充的原則，加強煤礦瓦斯綜合治理，切實提高瓦斯防治技術(shù)水平。加強煤礦水患防治工作，嚴格落實探放水措施。提升煤礦災害防治能力，著力改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件。
13.深化重點行業(yè)領域安全專項整治。針對礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、冶金工貿(mào)、特種設備、旅游、教育、消防、煙花爆竹、燃氣等重點行業(yè)，集中時間集中精力開展集中整治攻堅，實現(xiàn)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。
14.加強城市風險防控和公共安全隱患排查治理。加強對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。
15.加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的安全監(jiān)管。依法厘清有關(guān)部門農(nóng)村建房、修路、架橋和農(nóng)田水利建設、種植養(yǎng)殖、沼氣池管理等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設活動以及脫貧攻堅、易地搬遷等項目建設的安全監(jiān)管職責，加強對農(nóng)村危房、危橋、危路的安全監(jiān)管，避免漏管失控引發(fā)安全事故。
五、不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎
16.建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。認真落實國務院安委辦《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導意見》的要求，明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門和工作任務，明確網(wǎng)格員、安全監(jiān)管責任人和聯(lián)系負責人，力爭到2020年底初步建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
17.健全職業(yè)病監(jiān)管體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務培訓和職業(yè)健康宣傳教育工作，全面開展職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價、調(diào)查摸底和建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項整治，引導工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)。
18.加強應急管理工作。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定安全生產(chǎn)事故應急預案，按規(guī)定進行備案、培訓，并配備必要的應急救援器材、設備和物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，每年至少演練一次以上。
19.大力實施科技興安。淘汰落后不安全設備裝置和工藝，強化先進安全技術(shù)裝備推廣應用，不斷提升安全保障能力。積極開展“智慧安監(jiān)”工程建設和安監(jiān)視頻會商系統(tǒng)，全面建成與省聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管與應急救援指揮平臺。完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，逐步建立礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)在線監(jiān)測預警管控系統(tǒng)。推進公路安全生命防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。
20.深入推進企業(yè)安全標準化建設。全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照國家標準、行業(yè)標準，扎實推進企業(yè)安全標準化建設。突出對未達標高危企業(yè)的重點監(jiān)控，切實加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。沒有達到標準的，要立即進行整改，整改之后仍未達標的，必須依法提請關(guān)閉。
21.加強企業(yè)安全誠信體系建設。落實國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，依據(jù)相關(guān)情形將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。
22.加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設。在礦山、危險化學品，煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保障制度，督促保險機構(gòu)充分發(fā)揮事故預防和風險管控作用。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用等一系列政策，制定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。促進全社會提高安全生產(chǎn)投入。
六、加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
23.扎實開展“2·14”全市安全生產(chǎn)警示教育。精心組織“2·14”全市安全生產(chǎn)警示教育日活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位，各企業(yè)事業(yè)單位也要開展形式多樣、各具特色的警示教育活動。
24.深化創(chuàng)建工作。繼續(xù)利用“安全生產(chǎn)月”、電視臺《安全為天》欄目，廣泛開展面向全社會的安全新聞宣傳工作，推進安全生產(chǎn)“七進”活動。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)示范市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范企業(yè)創(chuàng)建以及“安全文化建設示范企業(yè)”“平安農(nóng)機”“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建活動，認真開展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、職業(yè)病防治法宣傳周、安全知識進校園等活動，著力培育安全管理文化。
25.加大培訓力度。大力培訓黨政干部、企業(yè)法人和實際控制人、安全管理人員和班組長等重點人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓。嚴格安全培訓執(zhí)法檢查。
七、切實強化安監(jiān)隊伍建設
26.著力打造安監(jiān)鐵軍。切實提高安全生產(chǎn)政治站位，堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九條規(guī)定，努力打造一支政治堅定、執(zhí)法嚴明、作風務實、清正廉潔、待遇優(yōu)厚的安監(jiān)鐵軍。按照相關(guān)政策規(guī)定，完善對安監(jiān)人員的激勵機制，并給予相應獎勵。