未成年人保護工作總結報告
五年來，省關工委積極落實《XX省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》，發(fā)動各級關工委組織和廣大“五老”，配合團委、教育、法院、檢察院等有關部門，認真做好未成年人保護工作。
一、調查研究，加強對特殊群體的關愛
全省關工委系統(tǒng)，認真調查未成年人保護狀況，有針對性地加強對這一特殊群體的關愛工作。XX市關工委對未成年人的狀況進行了認真調查研究。XX市人口440多萬人，未成年人61萬多人，占人口總數(shù)的13%左右。近幾年，未成年人犯罪率呈上升趨勢。其原因：1、家庭環(huán)境影響。在犯罪的未成年人中，90%以上家庭殘缺不全，父母離異、父親或母親亡故、父母長期不在孩子身邊等，致使孩子缺少直接的管教和正確引導。2、農(nóng)民進城務工，出現(xiàn)了大量留守兒童。3、普法教育弱化。4、缺少管教的孩子容易受網(wǎng)絡里各種暴力游戲及影片中反面人物的影響，有的孩子甚至模仿黑社會老大。5、未成年人心理發(fā)育不健康，逆反心理強又缺少疏導。犯罪主體呈六種態(tài)勢：1、文化水平低的多，初中生和技校學生占很大比例。2、低齡犯罪比例增加。3、農(nóng)村未成年人犯罪增加。4、獨生子女犯罪率高。5、在校生和輟學少年犯罪呈上升趨勢。6、女性犯罪率上升。
針對這種情況，XX市關工委主動配合檢察機關，積極推動對符合條件的犯罪未成年人依法啟動特別程序，在懲戒的同時加以保護。樺甸市關工委率先攜手樺甸市檢察院開展“附條件不起訴”工作，基于其犯罪事實、犯罪情節(jié)、社會危害性及犯罪后的表現(xiàn)等因素考慮，實行附條件不起訴，要求其在一定期限內履行一定的義務，并視其履行義務的情況最終決定是否對其提起公訴?；谏鲜隹紤]，樺甸市檢察院制定了《附條件不起訴操作規(guī)程》，規(guī)定了附條件不起訴的適用條件和范圍，適應程序，監(jiān)督機制及考察幫教機制。樺甸市關工委牽頭協(xié)調相關部門，對犯罪嫌疑人在考察期間的行為進行監(jiān)督，犯罪嫌疑人按規(guī)定時間和方式向相關部門報告，相關部門將考察情況及時向關工委匯報，關工委拿出考察建議并及時轉送給檢察院。由關工委牽頭，建立幫教機制。協(xié)調指定專門幫教人員，幫教主體由基層關工委、家庭、學校及社區(qū)機構等組成。將附條件不起訴未成年人納入社區(qū)矯正適用范圍，進行法制教育，品德教育。建立檢察機關定期考察回訪制度。教育部門做好附條件不起訴未成年人的留校、復課、就業(yè)、升學有關工作。五年來，樺甸市關工委、檢察院關愛團先后參與檢察院辦理附條件案件8件29人;同時對犯罪輕微、認罪態(tài)度良好、積極賠償被害人損失、取得被害人諒解的初、偶未成年人犯罪嫌疑人，采取相對不起訴11件34人。至目前，涉案未成年人63人，無一人發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象，大多數(shù)已升入大學、中專就讀，開始了新的人生旅程。
XX市船營區(qū)檢察院未檢科，受委托管轄全市未成年人犯罪的審查起訴工作。XX市關工委及船營區(qū)關工委主動跟蹤“附條件不起訴”的未成年人的幫教工作，成立了法治關愛團，開展了“護航青春”志愿服務工作。法治宣講團聘請退休的高級法官為成員，深入到中小學和職業(yè)學校，聯(lián)系學校發(fā)生的案件，給學生講法治課，還通過主題班會、隊會，舉辦模擬法庭、建立關愛書屋等形式強化法治教育。“護航青春”的志愿者們對涉罪不訴未成年人以各種方式進行教育、感化和挽救，使他們走上正軌。10年來，船營區(qū)辦理不批捕案件93件276人，通過幫教，不捕不訴案件無一人重新犯罪。2020年，XX市關工委 “五老”志愿者對涉罪不訴未成年人進行幫教，3人已順利升入大學，3人進入中專學校就讀。
二、在全省推廣“青少年模擬法庭”普法教育經(jīng)驗
省關工委通過調研，總結了通化市中級人民法院關工委開展“青少年模擬法庭”普法教育的經(jīng)驗，并在全省關工委工作會議上作了經(jīng)驗介紹，進行推廣。通化市關工委從2020年開始，在市靖宇中學等16所學校開展“青少年模擬法庭”教育活動。通化市中級人民法院黨組把支持院關工委辦好“青少年模擬法庭”，作為在青少年中開展法治教育和法律普及的重要載體，與通化市關工委、市教育局、團市委、通化師院、靖宇中學等建立聯(lián)席會議制度，共同制訂方案，保證“青少年模擬法庭”活動既有針對性，又有操作性。市法院關工委常務副主任孔繁明親自動筆撰寫“腳本”，認真進行“庭審”準備，逼真地演繹法庭的神圣、法律的尊嚴。使臺下的學生在“庭審”震撼中，感受到法律的后果，守法的必要。通化市法院關工委在每次模擬法庭結束后，都把庭審全過程錄制光碟，組織學生收看。8年來，市靖宇中學等16所學校先后有100多名學生在“青少年模擬法庭”活動中扮演各種角色，有2000多名學生現(xiàn)場觀摩，全市的學生觀看了錄制光碟。通化市16所中學實現(xiàn)了連續(xù)8年零犯罪。通化市法院關工委還積極與教育部門聯(lián)系，選派法官擔任中小學法治名譽副校長。到現(xiàn)在，全市共選派法治名譽副校長127人，進入119所中小學對接，還有80名在職法官和退休法官經(jīng)常參加法治教育活動。全省不少地方運用“模擬法庭”的形式教育未成年人。不久前，靖宇縣政法系統(tǒng)關工委與靖宇縣人民法院在“綠色家園”中，開展模擬法庭教育活動。靖宇縣職業(yè)高中80多名學生參加本次活動。這次“綠色家園”青少年模擬法庭庭審展演的是縣法院提供的真實青少年犯罪典型案例，活動由縣政法系統(tǒng)關工委主任孫曉紅主持，形象逼真，針對性強，活動結束后，縣政法委書記作工作部署。靖宇縣政法委已連續(xù)8年送法進校園，效果很好。2020年以來，靖宇縣連續(xù)5年實現(xiàn)了未成年人零犯罪的工作目標。集安市運用“模擬法庭”開展教育，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學校已經(jīng)實現(xiàn)多年無犯罪記錄。
三、加強法治教育，深入推動“兩法”落實
全省關工委系統(tǒng)在法治宣傳教育中，把《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》(簡稱“兩法”)作為重點。長春市關工委和市司法局從今年開始聯(lián)合組織“五老”，參與社區(qū)服刑、戒毒(康復)青少年矯正矯治工作。目前，正在進行培訓，讓“五老”志愿者知道“干什么，怎么干”。目前各項工作均已到位。延邊州關工委與州司法局成立依法治州領導小組辦公室，聯(lián)合開展“十百千萬”法治教育活動，即全州組建10個宣講團，聘請199名法治宣講員、每年進行1000場次報告、受教育者10萬人次。他們深入到中小學、社區(qū)、村屯宣講“兩法”，效果很好。伊通縣關工委和縣政法委、教育局關工委貫徹實施“兩法”取得了實實在在的效果。2020年以來，全縣51所學校、9個社區(qū)、187個行政村，實現(xiàn)了未成年人零犯罪。他們的主要做法是：1、組織宣講。縣政法委關工委聯(lián)系實際編寫“兩法”宣講提綱?？h關工委組織有宣講能力的老法律工作者、老教師和法治副校長、法治輔導員、法律顧問成立宣講團，深入到學校、社區(qū)、村屯宣講“兩法”。全縣共有法治教育宣講團成員77名。2、固化教師學法用法制度?？h教育關工委起草了《教育系統(tǒng)保護未成年人和預防未成年人違法犯罪工作意見》，以縣教育局名義下發(fā)，在德育教育和相關學科中突出對學生的法治教育。3、落實部門責任?？h關工委與有關部門協(xié)調把貫徹落實“兩法”作為常態(tài)化的重點工作，有部署、有檢查、有總結，形成規(guī)范，形成制度，強力推進“兩法”實施。4、形成幫教體系?？h關工委與縣政法委、教育局關工委，廣泛發(fā)動“五老”，采取“大手拉小手”“一幫一”“多幫一”的形式，為特殊關愛對象排憂解難。他們采取以案釋法和現(xiàn)身說法等方法對幫教對象進行法治教育。5、運用“兩法”教育感化挽救未成年人。實行“三個堅持”，即堅持教育與保護相結合，堅持為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，堅持對未成年人嚴重的不良行為進行矯治。