2020年人民檢察院工作報告
2020年，區(qū)檢察院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督和政府、政協(xié)、社會各屆關(guān)心支持下，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，緊緊抓住司法責任制改革的歷史機遇，忠實履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，堅定信心、奮發(fā)有為，各項檢察工作取得新成效。
一、站位全局，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展
(一)主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。檢察工作只有堅持黨的堅強領(lǐng)導才能保持正確的發(fā)展方向，只有融入發(fā)展大局才能有更廣闊的發(fā)展空間。區(qū)檢察院緊緊圍繞區(qū)委決策部署，把服務(wù)發(fā)展放在更加突出的位置，積極參與南水北調(diào)綠化帶征遷、黑臭水體整治、棚戶區(qū)改造、“四城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)保攻堅、駐村幫扶等工作，受到區(qū)委、區(qū)政府充分肯定。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，批準逮捕3人，提起公訴6人。扎實開展“護航經(jīng)濟發(fā)展”專項行動，主動走訪聯(lián)系企業(yè)，依法幫助企業(yè)解決難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
(二)自覺融入社會治理新格局。積極開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，依法批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪1人，提起公訴 5人;依法監(jiān)督環(huán)保部門向公安機關(guān)移送案件1件。高度重視未成年人權(quán)益保護，依法不批捕2人，不起訴2人，附條件不起訴〔1〕1人;深化“平安校園”建設(shè)，開展以“防治校園欺凌，護航未成年人成長”為主題的檢察開放日活動;持續(xù)開展“送法進校園”活動，一名干警被市檢察院評為“優(yōu)秀宣講員”。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時發(fā)出檢察建議5份并獲積極回應(yīng)，幫助有關(guān)部門查漏補缺，不斷提升社會治理能力。
(三)積極回應(yīng)人民群眾新需求。注重保障群眾“舌尖上的安全”和“就醫(yī)用藥安全”，依法開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，監(jiān)督立案1件1人。嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，依法批準逮捕非法吸收公眾存款、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類犯罪嫌疑人60人 ，提起公訴109人，并積極配合做好追贓挽損工作，最大程度維護群眾利益。充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪，積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，審查逮捕、審查起訴10余起開設(shè)賭場、尋釁滋事、敲詐勒索案。注重提升人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度，針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，重點組織開展“矛盾攻堅化解、懲治違法犯罪、秩序環(huán)境整治、法治宣傳教育”四大會戰(zhàn)，用群眾看得見、摸得著、感受到的平安建設(shè)成果贏得群眾滿意。在全省平安建設(shè)公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度調(diào)查中，公眾對區(qū)檢察院執(zhí)法工作滿意度在全省163個基層檢察院的排名由第90名提升至第56名，提升了34個位次。
二、化解矛盾，積極維護社會和諧穩(wěn)定
(一)突出打擊重點，確保打擊實效。堅決打擊影響社會安全穩(wěn)定的刑事犯罪，依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人 417人，提起公訴729人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批準逮捕104人，提起公訴150人);尤其對嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪始終保持高壓態(tài)勢，批捕涉嫌故意殺人、強奸、搶劫等犯罪案件15件17人，起訴10件12人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批捕4件4人，起訴4件4人);批捕涉嫌盜竊、詐騙、搶奪等涉財類犯罪案件144件179人，起訴167件230人(其中城鄉(xiāng)一體示范區(qū)批捕30件43人，起訴45件61人)，著力保障人民群眾安居樂業(yè)。高度重視提前介入公安部“斷鏈”行動督辦的特大網(wǎng)絡(luò)手機游戲賭博案，引導取證，15名涉案人員均被依法批準逮捕并提起公訴。
(二)堅持寬嚴相濟，司法保障人權(quán)。準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，對主觀惡性小，社會危害不大的初犯、偶犯或者因鄰里糾紛引發(fā)的刑事犯罪嫌疑人，堅持“教育、挽救”的工作方針，實行非羈押訴訟〔2〕，消除矛盾對抗，節(jié)約司法資源，共不批準逮捕62件107人，不起訴16件23人。加強捕前、訴前和解，化解矛盾8起。對5名生活陷入困境的被害人予以司法救助，彰顯人文關(guān)懷。
(三)做好信訪穩(wěn)定，妥善化解矛盾。暢通察民情、聽民意、解民憂渠道，堅持檢察長接待日制度和首辦責任制，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件〔3〕工作機制，接待群眾來訪300余人次，受理舉報線索11件，辦理刑事申訴案件6件，邀請人大代表、律師公開審查信訪案件4件。積極開展“結(jié)千村、訪萬戶、解民憂、幫民富”活動，深入推進“大接訪、大下訪、大排查、大化解”活動，做好轄內(nèi)信訪隱患案件清理排查、分包案件處理和化解息訴工作，確保全年未發(fā)生來自區(qū)檢察院的干擾。
三、強化監(jiān)督，著力促進司法公平正義
(一)強化刑事訴訟監(jiān)督。對公安機關(guān)應(yīng)立案而未立案、不應(yīng)立案而立案的，依法監(jiān)督立案4件，監(jiān)督撤案2件;糾正偵查活動違法2次;對應(yīng)批捕而未提請批捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的，依法追加逮捕8人，追加起訴57人。僅在辦理社會廣泛關(guān)注的焦作市龍池曼投資擔保有限公司非法吸收公眾存款案中，就依法追訴漏犯16人。
(二)強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。依法辦理羈押必要性審查案件33件;依法辦理刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件16件;向社區(qū)矯正機關(guān)提出檢察建議50件均被采納;對1名破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法提起公訴，被區(qū)法院加刑2個月，使其得到應(yīng)有懲罰。積極履行刑事執(zhí)行檢察新職責，辦理財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督〔4〕案件26件，強制醫(yī)療監(jiān)督〔5〕案件2件。對焦作市監(jiān)獄報送的68名罪犯減刑材料審查后提出監(jiān)督意見23件;對區(qū)法院3名擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯材料審核后提出審查意見，均被采納。
(三)強化民行檢察監(jiān)督。堅持維護當事人合法權(quán)益與維護司法權(quán)威并重，依法對民事判決、裁定，提請抗訴3件;作出不支持監(jiān)督申請4件;辦理促和案件1件。向區(qū)法院發(fā)出再審檢察建議1份，針對民事執(zhí)行過程中存在的問題發(fā)出檢察建議25份均被采納。
四、懲防并舉，持續(xù)做好反腐查案工作
在國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開前，堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，做到查辦職務(wù)犯罪力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變。
(一)嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件6件13人，其中科級干部2件2人;判決8件11人(含往期案件)，其中實刑判決6件6人。由市檢察院交辦的焦作市園林管理局原局長李天雄受賄、貪污案、焦作市體育局原局長郭松福受賄罪案，兩名被告人分別被判處有期徒刑六年六個月、有期徒刑三年六個月。在南水北調(diào)綠化帶征遷工作中，立案查辦了岳金龍等6人貪污窩案，通過該案的辦理在一定程度上凈化了我區(qū)農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。
(二)嚴肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪。共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件2件5人，其中科級干部2人;法院作有罪判決3件5人(含往期案件)。市檢察院交辦的馬村區(qū)政協(xié)原副主席張同新濫用職權(quán)、受賄、貪污案，被告人被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元;在市檢察院統(tǒng)一部署下，立案查處了央視“3•15”晚會曝光的焦作科視視光有限責任公司參與中小學生健康體檢事件背后的濫用職權(quán)案，市教育局的3名涉案人員均被作出有罪判決。
(三)加強職務(wù)犯罪源頭治理。牢固樹立“查處職務(wù)犯罪是政績，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是更大政績”的理念，積極開展“送法進機關(guān)、進企業(yè)”活動，先后到XX國稅局、高新國稅局、光亞實業(yè)公司等單位開展警示教育16次，有針對性的開展預(yù)防調(diào)查3起，向有關(guān)部門提出檢察建議3份，受理行賄犯罪檔案查詢3400余次。
五、銳意改革，全面加強司法公信建設(shè)
(一)深入推進司法責任制改革〔6〕。完成員額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員分類定崗，突出員額檢察官辦案主體地位，25名首批入額檢察官全部到位。制定相關(guān)配套制度，進一步明確檢察官權(quán)力清單、職責，完善檢察官辦案組織形式和程序，認真落實領(lǐng)導干部辦案規(guī)定，切實將員額檢察官辦案責任制落到實處。
(二)認真落實監(jiān)察體制改革〔7〕。牢固樹立“四個意識”，自覺把思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，在黨委領(lǐng)導下，積極配合區(qū)紀委做好國家監(jiān)察體制改革試點工作，按時完成職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、線索移交、涉案財物清理等工作，確保黨中央的決策部署落實到位。
(三)扎實開展派駐檢察室建設(shè)。通過組織外出考察學習、專題討論等，有序開展派駐公安檢察室工作，于2020年9月掛牌成立了區(qū)檢察院派駐焦作市公安局XX分局檢察室，并會簽了派駐檢察室工作規(guī)定、相關(guān)文件，努力拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)監(jiān)督重心前移。
(四)積極探索公益保護訴訟〔8〕。組織干警認真學習《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，選派干警參加全國公益訴訟專項培訓。選配政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的2名員額檢察官充實到民行隊伍中，為做好公益訴訟打下堅實基礎(chǔ)。積極探索環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域公益保護工作，當好“公益守護人”，共辦理公益訴訟案件1件。
六、從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍
(一)加強思想教育不放松。以深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，通過學《黨章》、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的十九大精神，開展“學深杭、促創(chuàng)新”學習研討、舉辦黨員活動日、道德講堂等活動，不斷增強干警“四個意識”，努力打造忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍。1名干警在市委宣傳部舉辦的“學習宣傳黨的十九大精神微型黨課”比賽中，榮獲三等獎。
(二)堅持從嚴治檢不動搖。認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，牢固樹立黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手都要硬”的理念，把黨風廉政建設(shè)與檢察工作同研究、同部署、同落實。實行重大節(jié)日廉潔自律情況報告制度，建立領(lǐng)導干部廉政檔案，積極開展 “嚴格問責保落實、優(yōu)化法治環(huán)境促發(fā)展”等活動，做到苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保了隊伍“零違紀”。
(三)狠抓素能培養(yǎng)不松懈。結(jié)合司法責任制改革的態(tài)勢要求，注重加強對干警業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力的教育和培養(yǎng)，積極參加專題培訓、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，在市檢察院舉辦的全市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、民事行政業(yè)務(wù)競賽活動中，5名干警取得優(yōu)異成績。
七、接受監(jiān)督，不斷增強檢察工作透明度
(一)主動接受人大依法監(jiān)督。主動向人大及其常委會報告重要工作、重大部署，認真貫徹人大及其常委會決議、決定和審議意見，根據(jù)審議意見和代表建議不斷加強和改進工作。2020年11月13日，區(qū)人大常委會聽取了區(qū)檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作開展情況的專題匯報，提出了建設(shè)性意見和建議，為我們扎實開展工作理清了思路、指明了方向。
(二)自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，邀請政協(xié)委員走進檢察機關(guān)視察工作，聽取批評、建議，不斷改進檢察工作。通過發(fā)放調(diào)查問卷、贈閱報刊雜志、舉辦“檢察開放日”等活動，進一步拓寬接受政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，增進政協(xié)委員對檢察工作的了解和支持。
(三)廣泛接受社會監(jiān)督。堅持“公開是原則，不公開是例外”的要求，利用檢察門戶網(wǎng)站、兩微一端等平臺，發(fā)布各類信息3000余條，形成了集新聞宣傳、檢務(wù)公開、法律服務(wù)、輿情引導為一體的檢察宣傳和輿論引導陣地，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，接待律師來訪、閱卷115人次。認真落實人民監(jiān)督員制度，全年擬作撤案、不起訴的職務(wù)犯罪案件6件10人均交由人民監(jiān)督員進行評議監(jiān)督，讓司法程序規(guī)范化、公開化。
各位代表，過去的一年，區(qū)檢察院工作取得了新進展，反瀆職侵權(quán)局被市檢察院榮記“集體三等功”，該局副局長被省檢察院榮記“個人二等功”、表彰為“全省檢察機關(guān)優(yōu)秀偵查員”，4名干警分別被高檢院評為全國檢察機關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門偵查能手。4個集體、18名個人受到高檢院、省檢察院、市委市政府、市委宣傳部、市檢察院、團市委表彰。
這些成績的取得，是區(qū)委堅強領(lǐng)導、區(qū)人大有力監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、區(qū)政府大力支持的結(jié)果，也是社會各界心系檢察、關(guān)心愛護的結(jié)果。在此，我代表區(qū)檢察院，向各位人大代表以及所有關(guān)心支持檢察工作的領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾期待的要求相比，法律監(jiān)督的精準度和實效性亟待加強;二是隨著司法責任制和人員分類管理等司法改革工作的持續(xù)推進，有關(guān)配套制度還需要進一步完善，檢察人員的思想觀念還需要進一步提升;三是檢察隊伍專業(yè)素養(yǎng)、知識技能水平有待提高，特別是運用大數(shù)據(jù)等信息化手段破解難題的能力有待增強。針對這些問題和不足，我們將積極努力，認真加以解決。