城鄉(xiāng)規(guī)劃局2020年法治政府建設工作總結
2020 年，在市委市政府的正確領導下，在市政府法制辦的大力支持下，我局認真貫徹落實市委市政府關于依法行政，建設法治政府的決策部署，認真履行法治建設職責，完善法制工作機制，深入開展法治宣傳教育和法治實踐，努力提高依法行政意識，勇當多級發(fā)展排頭兵，為全市規(guī)劃管理工作提供了法制保障，現(xiàn)將有關工作工作總結如下:
一、強化組織領導，健全法治建設責任體系
根據(jù)省住建廳和市委市政府的要求，我局始終把法治建設作為重要工作來進行落實。局主要領導十分重視法治建設政工作，多次召開專題會議研究，幫助解決依法行政、法治建設工作難題。我局已逐步形成遇到事情找法、決策辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。一是健全組織領導。成立了法治建設領導小組和辦公室，領導小組辦公室設在局法規(guī)監(jiān)察科，配有2名專職工作人員，局屬3個分局設置了法規(guī)監(jiān)察科及專職工作人員。二是建立工作計劃和制度。按照《關于在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(201X-2020年)》要求，局法治建設工作領導小組召開專題會議研究出臺了我局的法治建設年度工作計劃，制定了法治建設工作總結，明確了責任領導、責任科室及完成工作時限。研究制定了“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制、年度述職述法制度和普法責任清單;三是建立績效考核體系。將法治建設工作納入了局目標責任考核和績效考核。將法制學習納入年度工作目標，作為硬指標納入績效考核范圍，將法治學習考試成績作為任職晉升和評比的依據(jù)之一，將法治建設經費納入了財政預算。四是建立了法律顧問制度。今年我局繼續(xù)聘請了法律顧問，在行政決策、行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)邀請法律顧問全面介入。
二、規(guī)范業(yè)務管理，確保重大行政決策的合法性
1、建立健全重大決策合法性審查機制。嚴格執(zhí)行局黨組會、規(guī)委會、局務會、業(yè)務會等會議制度和公眾參與程序。對重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，確保重大行政決策的合法性。出臺了有關制度，采取了事先在業(yè)務科室形成基本方案，而后通過法規(guī)科作合法性認證，律師參與復核，再上會集體討論或集體會簽的方式決定。2020年共組織召開14次規(guī)委會主任會議、27次規(guī)委會辦公室主任會議，共審議90個規(guī)劃方案，其中審議通過并批準的規(guī)劃有64個，組織召開業(yè)務會19次。
2、加強規(guī)范性文件管理。我局建立了規(guī)范性文件管理制度，由局法規(guī)監(jiān)察科的專職人員負責合法性審查工作。一是開展了規(guī)范性文件和規(guī)章制度清理工作，配合法制辦對市政府和本部門出臺的規(guī)范性文件進行了清理，對部分制度進行修訂完善。二是完成了《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理規(guī)定》的修訂工作，并在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2020年第13次主任會議討論通過，現(xiàn)已按程序報請市政府對外頒布實施;三是起草了《關于明確規(guī)劃核實有關問題的意見》，該規(guī)定的出臺將進一步規(guī)范規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查行為。
3、全面推進政務公開。針對部門權力運行不公開，決策不透明的問題，一方面根據(jù)《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公開工作規(guī)則》的規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制、修改、實施規(guī)劃許可等信息通過報刊、局域網站、固定場所、項目現(xiàn)場等平臺進行公示公開。2020年共完成了7個規(guī)劃草案、30個規(guī)劃行政許可項目的批前公示和4個規(guī)劃成果的批后公布、40個規(guī)劃行政許可項目的批后公開、52個規(guī)劃核實項目信息的公開。另一方面，在規(guī)劃局網站中增加了市民互動方面的欄目，讓市民可以直接在網站上申請公開相應的規(guī)劃信息。同時還認真做好政府信息依申請公開辦理工作，共受理、答復信息公開申請28件。
4、提高行政許可服務效率。為落實政務公開和辦事公開制度，市規(guī)劃局在局域網站公示了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局(市測繪地理信息局)行政職權基本信息和流程并在行政服務窗口設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃便民服務手冊，方便辦事人員，努力提高服務質量和效率;另外，自市政府“放管服”改革實施以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局積極響應，主動作為，選派精兵強將，充實審批窗口工作人員力量，改善窗口辦公環(huán)境，塑造部門良好形象，繼續(xù)深化落實“三集中”“三到位”要求，深入推進“一窗受理服務”公布“一次辦好”事項，精簡辦事流程，政務服務質量進一步提升。
三、強化依法行政，確保規(guī)劃行政執(zhí)法的合法性
1、清理權責清單。為了規(guī)范行政執(zhí)法各項職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程，厘清責任事項、職責邊界，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。按照市審改辦要求全面梳理我局的行政職權共計61項，經市審改辦審核通過，已將61項權責清單在局網站公示。
2、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《XX市人民政府法制辦公室關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(荊政法辦〔2020〕6號)要求，市規(guī)劃局迅速組織專人開展案卷評查工作，對715件行政許可案卷進行自查，并隨機抽查了20件卷宗進行了自評打分。評查卷宗平均得分88.2分。通過抽查，市規(guī)劃局各行政許可案卷均符合執(zhí)法主體適格、事實清楚、適用法律準確、程序合法等要求，在卷宗制作過程中，基本符合文書規(guī)范標準。
3、開展規(guī)劃督察，加強規(guī)劃監(jiān)督。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關于實施XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的通知》文件精神，11月28日，市規(guī)劃局組織召開了2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作會議，選派了9明督察員分三組分別對公安、江陵、監(jiān)利三縣通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式對督察范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施情況進行了督察。并極力推進建立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。通過強化層級監(jiān)督，推動地方規(guī)劃部門依法行政。
4、開展全市測繪地理信息綜合執(zhí)法檢查。為切實強化地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效力，不斷推進測繪法及其配套法規(guī)中各項制度的貫徹實施。根據(jù)省測繪地理信息局和市委市政府關于“雙隨機”監(jiān)管要求，對全市相關單位開展了測繪資質、測繪成果質量、信息安全、地圖市場等七個方面的監(jiān)督檢查工作。聯(lián)合國安局和縣(市)測繪地理信息局，并邀請省級專家開展交叉執(zhí)法檢查。全年完成了28家測繪資質單位、9家外來測繪單位的雙隨機檢查，并下達整改意見書10份。針對雙隨機檢查中發(fā)現(xiàn)問題的5家測繪資質單位開展集體約談。
5、認真辦理復議訴訟案件，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法制權威。2020年共辦理行政訴訟案件5件，全部委托專業(yè)律師參與應訴，駁回上訴請求3件，還未裁決2件，主要領導出庭1次、分管領導出庭4次。
6、依法解決建設管理中疑難問題。共受理完成來信來訪25件次、公眾訴求(市長熱線、市長信箱、行風熱線等)42件、e線民生65件、網上咨詢82件，做到了事事有著落、件件有回音，確保了合理訴求解決到位。
7、開展了物業(yè)市場專項整治活動。為進一規(guī)范規(guī)范我市物業(yè)市場秩序，保障群眾合法權益，按照《關于開展全市物業(yè)服務市場專項整治活動實施方案》的通知要求，對201X年1月至今的52個房產開發(fā)項目物業(yè)用房、車位配比、公用設施的機動車位、架空層、地下室等是否按規(guī)劃條件及建設工程規(guī)劃許可證要求建設進行了重點清理，并將清理結果報送專項整治工作小組。
8、加強部門聯(lián)動、嚴把規(guī)劃核實關。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》市規(guī)劃局對建設工程項目是否符合規(guī)劃條件進行規(guī)劃核實，對規(guī)劃核實階段發(fā)現(xiàn)的違法建設問題及時抄告市城管部門。今年共核發(fā)建設工程規(guī)劃核實合格證52份，其中對規(guī)劃核實中涉及違法建設的項目抄告市城管局共15份，對涉及規(guī)劃核實整改進行批前公示的共17項。
四、加強學習交流，強化普法宣傳教育。
我局黨組會、行政辦公會及專題會議多次開展法律法規(guī)學習，同時，組織開展了憲法、《準則》《條例》、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等黨內法規(guī)及專業(yè)理論學習，邀請律師、專家組織舉辦了了黨的十九大精神宣講報告會、民法總則等專題講座;組織機關干部開展了“以案說紀”警示教育活動;組織了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓和新測繪法的宣貫和前沿技術培訓;在規(guī)劃局扶貧點網新村開展了法治宣傳文化下鄉(xiāng)活動，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、測繪法、民法總則進行了大力宣傳。強化了村民的法治意識。同時按法建辦要求組織局機關參加了2020年無紙化學法用法考試活動，學習參考率達到100%。開展了平安法治建設知識測試、按要求在湖北省政府法治信息報送系統(tǒng)上報送法治建設信息、組織規(guī)劃局全體干部職工關注法智今微微信公眾號達到全覆蓋。創(chuàng)建了法治文化園地，開展“讀書學法”，為機關公職人員提供了必要的法律書籍和學習資料，將法治建設融入到規(guī)劃局機關。
新修訂的《中華人民共和國測繪法》自2020年7月1日起施行，樹立了測繪地理信息法治建設新的里程碑，7月1日前后，在辦公樓電子顯示屏滾動播放了宣傳口號，制作了宣傳展板4塊，印制了宣傳手冊100份，在門戶網站上將新《測繪法》全文予以刊登。為迎接8.29全國測繪法宣傳日， 8月24-25日，XX市測繪地理信息局組織了新《測繪法》宣貫及前沿技術培訓活動。省測繪地理信息局總工楊建明，中國測繪科學院地理信息系統(tǒng)研究所所長馬照亭，省測繪局專家，各縣市測繪局分管領導和測繪科負責人，XX城區(qū)測繪資質單位負責人參加了活動。
為深入貫徹黨的十九大精神，維護憲法權威，按照市普法辦要求，市規(guī)劃局聯(lián)合XX規(guī)劃分局參加了在XX區(qū)馬山鎮(zhèn)文化廣場舉辦的12.4國家憲法日鄉(xiāng)村法制文化大集活動，通過懸掛主題橫幅、設立宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳法律法規(guī)，現(xiàn)場解答群眾咨詢，發(fā)放各類宣傳資料450份，宣傳品200套，還開展了法律知識有獎競猜活動。
五、存在問題及下一步打算
2020年我局建立健全了各項依法行政制度和措施，取得了一定效果，但也存在一些問題，主要是部門人員整體法律素質、法治思維有待加強;行政決策法制化還不夠全面、法治制度需要狠抓落實等。下一步，我局將在XX市委市政府的領導下，開展好以下工作:一是按照普法責任清單抓好落實2020年我們將按普法責任清單內容和“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制以及“七五普法”規(guī)劃要求逐項認真抓好落實二是全面加強行業(yè)依法行政工作。全面建立起合法依規(guī)的辦事制度，提高全行業(yè)的依法行政水平。三是加強規(guī)劃專業(yè)法規(guī)的宣傳。將借助電視、報刊等宣傳媒體，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息的法規(guī)宣傳。四是強化行政執(zhí)法對接。加強與住建、城管、國土等部門的工作聯(lián)系，提高行政執(zhí)法綜合管理水平，加強對縣市規(guī)劃部門的指導。五是抓好法律法規(guī)的學習培訓。采取請專家集中講課，以案說法等方式加強普法培訓，提高干部職工法律素質和行政執(zhí)行力。