市2020年上半年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，依法行政制度體系不斷完善
一是精心部署法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《XX市法治政府建設(shè)行動方案(2020-2020)》及《XX市2020年法治政府建設(shè)暨依法行政工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《XX市2020年法治政府建設(shè)責(zé)任分解表》 ，明確了年度法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，把推進(jìn)法治政府建設(shè)各項具體工作任務(wù)、要求落實(shí)到各鎮(zhèn)處及政府各部門，使法治政府建設(shè)工作有目標(biāo)、有步驟、可操作地深入推進(jìn)。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進(jìn)有力。我市堅持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，成立了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長組長，由常務(wù)副市長任副組長，市直單位“一把手”為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了全市依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)的“全覆蓋”。健全了由市政府法制辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政府各部門共同參與的法治政府建設(shè)工作體系，為全面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、深化制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
一是“1+4”綜合執(zhí)法體制改革模式全面落實(shí)，綜合執(zhí)法有了新突破。根據(jù)省人民政府《關(guān)于XX市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(鄂政函〔2020〕59號)，綜合執(zhí)法改革后的新的執(zhí)法主體“市綜合執(zhí)法局”已掛牌成立。出臺了《XX綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》(XX政規(guī)﹝2020﹞6號)規(guī)范性文件，人員分兩批分別從原改革單位整體劃轉(zhuǎn)和面向全市遴選了“1+4”綜合執(zhí)法體制改革模式全面落地，各項工作正有序開展。 目前，即將啟動在全市在編在崗人員中遴選36名工作人員充實(shí)到綜合行政執(zhí)法隊伍中去。
二是在全市開展十佳十差評比活動。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法評議考核工作，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《XX市法治政府建設(shè)行動方案(2020-2020)》《XX市2020年法治政府建設(shè)暨依法行政工作實(shí)施方案》，圍繞市委、市政府重大決策部署，出臺《XX市開展機(jī)關(guān)科室、基層站所、公共服務(wù)單位“十佳十差”評議活動實(shí)施方案》，以改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，實(shí)施責(zé)任倒查，對擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)科室、基層站所(含延伸到鎮(zhèn)處)進(jìn)行作風(fēng)監(jiān)督和評議，全面考查行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況，查找不規(guī)范執(zhí)法案例，端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風(fēng)，增加服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，為XX爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代港口強(qiáng)市提供良好的法治環(huán)境。
三是深入持續(xù)開展規(guī)范性文件清理。 去年，XX市政府對建市以來至2020年12月31日期間由市政府及市政府辦公室制發(fā)的261份規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，并在政府門戶網(wǎng)站公布了清理結(jié)果。后又按照國、省文件的要求，在去年規(guī)范性文件清理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對涉及著名商標(biāo)(知名商標(biāo))制度的規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理。地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)(知名商標(biāo))評比認(rèn)定提供依據(jù)，對涉及著名商標(biāo)(知名商標(biāo))制度的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，適時廢止。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，為了平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，增加市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，近日，又將針對涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。另一方面，按照XX市法制辦要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作。梅川鎮(zhèn)作為XX市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)初步建立了規(guī)范性文件審查的相關(guān)機(jī)制，具體包括審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查人員等方面。
四是加強(qiáng)“兩法銜接”銜接機(jī)制，促進(jìn)依法行政。為有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑的問題，市政府在法治XX建設(shè)的總體框架下，將“兩法銜接”工作納入依法治市工作，列入依法治市工作總結(jié)，統(tǒng)籌部署，重點(diǎn)推進(jìn)。繼去年年底在XX市第八屆人大常委會第六次會議上，聽取和審議了市政府《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接(簡稱“兩法銜接”)工作情況的報告》并提出了審議意見。對人大常委會的審議意見指出“兩法銜接”工作缺領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)制不健全、信息不暢通等問題，于2020年4月底向XX市人大常委會作了專題匯報，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)“兩法銜接”工作提質(zhì)升級。平臺建設(shè)成績顯著。市政府法制辦聯(lián)合市人大、市檢察院深化“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有罪不究、瀆職違法等法律監(jiān)督，已將36家行政執(zhí)法單位并入了“兩法銜接”網(wǎng)上辦公信息平臺，使“兩法銜接”機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。截止到5月底，市政府相關(guān)部門通過“兩法”銜接信息平臺共錄入各類行政執(zhí)法案件212 件。
三、圍繞提高政府法治能力建設(shè)，全面推進(jìn)建立與完善政府法律顧問和公職律師制度
一是圍繞提高政府法治能力建設(shè)，全面推進(jìn)建立與完善政府法律顧問和公職律師制度。成立市政府法律顧問團(tuán)，新一屆市政府法律顧問團(tuán)成員由五名社會律師、五名公職律師十名律師組成。有序推進(jìn)市政府法律顧問工作開展，進(jìn)一步理順市政府外聘法律顧問管理機(jī)制，上半年共安排和協(xié)助市政府外聘法律顧問完成各項工作任務(wù)15項，相關(guān)工作成果得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。基本實(shí)現(xiàn)全市政府法律顧問制度全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)全市政府法律顧問制度和隊伍建設(shè)，指導(dǎo)督促未建立制度的行政機(jī)關(guān)按時建立法律顧問隊伍。截至年底，本市已基本實(shí)現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。
二是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議案件辦理，引導(dǎo)群眾通過法律途徑，依法依規(guī)表達(dá)訴求。調(diào)整行政復(fù)議委員會成員，繼續(xù)堅持市長主持案審會制度，充分運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證審理、證據(jù)質(zhì)證等方式審理行政復(fù)議案件，堅持重大行政復(fù)議案件集體討論制度、專家審議制度，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段化解矛盾。上半年，我辦共受理行政復(fù)議案件 8個，在辦案件 1 個。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法關(guān)于被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須“應(yīng)出盡出”。截止目前，對我市涉及國土、人社、公安等部門的五件案件進(jìn)行了應(yīng)訴督辦，要求相關(guān)部門除了做好舉證應(yīng)訴工作，還要求其在開庭日期之前必須落實(shí)指派單位負(fù)責(zé)人及相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)重大行政處罰案件的備案審查。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的通知》(武府法辦〔2020〕7號)，全面落實(shí)對企業(yè)“護(hù)幼容錯不赦罪”政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好法治環(huán)境。嚴(yán)把涉企執(zhí)法檢查和行政處罰審核關(guān)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范涉企執(zhí)法檢查審。除安全、消防、環(huán)保和市政府組織的檢查外，各行政執(zhí)法部門對涉及企業(yè)執(zhí)法檢查前制定的檢查計劃，須送市政府法制辦審核，報市政府批準(zhǔn)后，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心(糾風(fēng)辦)開具檢查通知單，方可進(jìn)入企業(yè)檢查。二是堅持涉企行政處罰審核制。各行政執(zhí)法部門對涉及企業(yè)實(shí)行處罰的，事前須經(jīng)市政府法制辦審核，報市政府批準(zhǔn)。截止目前，我辦已受理了涉企行政處罰案件審核27件，罰沒金額87.69萬元;完成行政性文件審查33份。
三是圍繞政府法制工作信息化，加強(qiáng)法治政府宣傳培訓(xùn)
以法治宣傳教育月為載體，分三個層面對全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)，即市委中心組(擴(kuò)大)法治學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告會，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治培訓(xùn)會、一線行政執(zhí)法人員培訓(xùn)會。一是繼續(xù)做好法治政府建設(shè)及依法行政的信息報道工作。依托市政府門戶網(wǎng)站，輻射省法制辦官網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)、法治大別山和長安XX微信號等宣傳陣地，建立覆蓋各鎮(zhèn)處及各部門的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。截止目前，共發(fā)布法制信息 23 篇，其中湖北法制辦公室門戶網(wǎng)站7篇。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對全市執(zhí)法人員的培訓(xùn)。按照提升依法行政能力的要求，不斷創(chuàng)新和完善依法培訓(xùn)體制機(jī)制。今年先后對交通局、水利局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門執(zhí)法人員培訓(xùn)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，不斷提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。另外，不斷提升全市執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。5月8日下午，XX市召開了2020年度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會，各鎮(zhèn)、處法制員，市直各行政執(zhí)法部門法制科長約80余人參加。