2020年上半年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
(一)科學布局謀篇，法治政府建設(shè)目標更加明確
為順利完成省委省政府、XX市委市政府確定的2020年法治政府建設(shè)目標任務，制定下發(fā)了《麻城市2020年法治政府建設(shè)行動方案》(麻政辦發(fā)〔2020〕4號)，進一步明確了麻城市2020年法治政府建設(shè)的19項重點工作任務，法治政府建設(shè)工作目標進一步具體、明確。同時，進一步加強了組織領(lǐng)導，加大了檢查督辦問責力度。
(二)堅持依法決策，決策程序更加科學
嚴格貫徹執(zhí)行《麻城市人民政府工作規(guī)則》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。凡涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益的重大決策，堅持按照公眾參與討論、專家參與論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等“五程序”辦理，今年共以來共通過16項重大行政決策事項。
(三)健全顧問制度，風險防范能力進一步增強
機關(guān)事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度。全市46個部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園聘用了專(兼)職法律顧問，邀請法律顧問列席重要會議，在決策時積極聽取律師意見，提升依法決策、依法行政水平。市政府常年有7名法律顧問為政府招商引資、項目建設(shè)和其他重大事項決策保駕護航。
(四)加強文件、合同管理，源頭治理能力進一步提升
一是凡是以政府、政府辦名義出臺的規(guī)范性文件，出臺前都經(jīng)市政府法制辦合法性審查。上半年法制辦共審核政府、政府辦各類文件32件，均依法提出合法性審核意見，保證了抽象行政行為的合法性。二是切實履行規(guī)范性文件備案審查制度。凡以政府及政府辦名義出臺的規(guī)范性文件均按時報送XX市政府法制辦和麻城市人大常委會備案，審查率和備案率均達到100%。三是加強規(guī)范性文件制發(fā)管理，全面部署規(guī)范性文件清理工作。在2020年全面清理文件建立文件清單制度的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《市人民政府關(guān)于公布部分政府規(guī)范性文件(第二批)清理結(jié)果的決定》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。四是認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查機制。下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作實施方案的通知》(麻政辦函〔2020〕3號)，確定在宋埠鎮(zhèn)開展該項工作，界定了審查范圍、明確了審查標準、健全審查機制、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查方式、強化審查力量。工作分三階段進行，目前已進入試點實施階段。五是加強政府合同管理，規(guī)范合同審查流程，強化履約督辦。元至六月份，共審查政府合同19份，其中涉及市政府重點項目、城市建設(shè)和商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展等重點領(lǐng)域合同12份，提出法律意見70余條。成立了麻城市合同履約工作領(lǐng)導小組(麻政辦函〔2020〕7號)，辦公室設(shè)在市政府法制辦，切實加強和規(guī)范合同履約工作的組織領(lǐng)導，取得了良好的法律效果和社會效果。
(五)強化執(zhí)法檢查，依法行政水平進一步提高
為了從源頭化解社會矛盾，針對群眾反映強烈的問題，按照《麻城市關(guān)于開展行政執(zhí)法突出問題專項治理的實施方案》(麻法辦函〔2020〕1號)，在全市行政執(zhí)法單位中全面開展行政執(zhí)法突出問題專項治理工作，集中糾正和嚴肅查處行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。按照“雙隨機一公開”的程序，5月25日，組織市政府法律顧問對抽查的四家行政執(zhí)法單位的9件(其中：行政處罰5件，行政許可4件)執(zhí)法案卷進行公開評查，針對案卷中存在的問題共提出了43條意見和建議，并以《案卷評查情況反饋單》的形式，把存在的問題發(fā)送到被抽選單位，并將評查結(jié)果在“雙隨機一公開”平臺進行公示，督促落實整改，推進各行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法。
(六)規(guī)范復議應訴，行政爭議化解能力進一步增強
一是加大了重點領(lǐng)域復議案件的辦理力度。推行重大行政復議事項聽證制度，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，并靈活運用行政復議和解、調(diào)解、決定方式，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。截至目前，收到行政復議申請10件，處理上年未結(jié)案1件，轉(zhuǎn)送XX1件、和解1件、案前化解5件、辦理之中3件。二是加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設(shè)，有效預防和化解社會矛盾。三是積極參與行政應訴事務，做好政府行政應訴工作。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》(黃政辦發(fā)〔2020〕28號)的要求，認真督促行政機關(guān)負責人出庭應訴“應出盡出”，2020年已完成1件行政應訴出庭督辦工作。
(七)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，法治政府建設(shè)凸顯生機、活力
一是全面應用全省政務服務“一張網(wǎng)”， 促進省、市、縣政務服務三級聯(lián)通。印發(fā)了《麻城市應用省政務服務“一張網(wǎng)”工作方案》(麻審改發(fā)〔2020〕1號)。按照全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的總體要求，進一步深化我市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，確保2020年底全省政務服務“一張網(wǎng)”省、市、縣三級聯(lián)通，不斷提高全程網(wǎng)辦率和一次辦好率，更大程度利企便民，努力打造我市“辦事不求人、最多跑一次”和“微笑服務、一次辦結(jié)”改革創(chuàng)新示范品牌。二是按照推進“辦事不求人、最多跑一次”改革工作的相關(guān)要求，啟動 “最多跑一次”事項清單編制工作。各單位按照“成熟一批、公布一批”和動態(tài)調(diào)整的原則，于6月底前，上網(wǎng)公布企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單，9月底前公布群眾到政府辦事“最多跑一次”事項清單，不斷提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好和全程網(wǎng)辦事項的比例。三是推廣應用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。出臺了《麻城市隨機抽查事項清單(2020版)》，共涉及44個單位228項隨機抽查事項。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進跨部門、跨層級聯(lián)合抽查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。四是繼續(xù)推進“紅頂中介”整治工作。形成了《麻城市市級行政審批中介服務事項清單(2020版)》，共涉及16個單位50項中介服務事項。全面應用湖北省中介服務管理平臺，推動辦事企業(yè)和群眾通過湖北省中介服務管理平臺選擇中介服務機構(gòu)，實現(xiàn)所有中介服務網(wǎng)上展示、交易和監(jiān)督，并建立中介機構(gòu)服務質(zhì)量指數(shù)星級評價和不良信用記錄懲戒制度。
(八)加強宣傳培訓，法治意識深入民心
開年以來，緊扣社會熱點，和市委法治辦聯(lián)合舉辦《法治麻城》電視專題欄目12期，剖析發(fā)生在老百姓身邊、與其生活息息相關(guān)的法律事件，切實把普法宣傳落到實處，努力提高廣大群眾的法治素養(yǎng)。市直各行政執(zhí)法單位開年以來結(jié)合行政執(zhí)法突出問題專項治理工作，舉辦一系列的執(zhí)法人員培訓活動，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和能力有所提高。