2020年人力資源和社會保障工作總結(jié)和2020年計劃
今年以來，我市人力社保系統(tǒng)一如既往地全力貫徹落實上級有關決策部署，緊緊圍繞“服務發(fā)展、保障民生”工作主線，狠抓落實，勇于擔當，取得了良好成效，有力助推人力社保事業(yè)新發(fā)展。
一、2020年工作情況
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。
一是就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。今年以來，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)18087人，完成目標任務的129.19%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.07%，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。二是積極落實就業(yè)穩(wěn)崗援助政策。5月份，在溫州市區(qū)域率先開發(fā)企業(yè)穩(wěn)崗補貼網(wǎng)上申報系統(tǒng)，目前已發(fā)放補貼共計1602.31萬元，惠及企業(yè)達1141家。開展高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，丹霞、鹽城和西城三個社區(qū)成為浙江省首批高質(zhì)量社區(qū)。加強與殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門合作，共新增公益性崗位39個，帶動當?shù)?0名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。首次向退伍軍人、殘疾人等重點人員發(fā)放場租補貼2.7萬元。向全市232名就業(yè)困難人員發(fā)放一次性生活補貼23.2萬元，向生活困難的從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼21.27萬元，向招用就業(yè)困難人員的溫州日報XX發(fā)行站發(fā)放社保補貼15.73萬元。三是積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地51家和創(chuàng)業(yè)孵化園2家，為華儀電商園發(fā)放第一筆創(chuàng)業(yè)孵化補貼6萬元。為減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資負擔，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1540萬，貼息60萬余元，共帶動全市765人就業(yè)。積極組織我市企業(yè)和項目參加2020溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，獲得最佳組織獎和最佳展示獎。四是持續(xù)擴大就業(yè)覆蓋面。聚焦特殊群體，春節(jié)后在虹橋、柳市、樂成片舉辦退伍軍人、新XX人及殘疾人專場招聘會，共有參展企業(yè)532家，提供崗位26427個，達成意向人數(shù)2125人。聚焦高素質(zhì)群體，每周日在市人才大廈舉辦固定招聘會30多場，共求職簡歷收到300多份，達成意向100多人。
(二)人才支撐作用日益增強。
一是高度重視中高端人才的引進。今年共組織20批次近200家企業(yè)赴香港、北京、上海、廈門、南昌、哈爾濱等地參加了30多場綜合性招聘會和高校招聘會，提供了近6000個就業(yè)崗位，引進各類人才1230名。兩度赴對口支援地區(qū)壤塘縣開展大型專場招聘及電商培訓活動，提供870多個就業(yè)崗位，累計培訓人員100多人，達成初步就業(yè)意向90人，其中3名已順利入職華儀電氣股份有限公司。組織100多家企業(yè)參加2020中國•溫州“千企百校”人才合作對接會，進一步促進我市企業(yè)與高校的對接，提高XX企業(yè)知名度。二是積極參與區(qū)域人才智力交流與合作。會同市委人才辦、市科協(xié)組織120多家企業(yè)參加2020年XX海外智力項目交流大會，15個項目進行路演，其中5個項目進行簽約儀式。組織4家企業(yè)參與2020年浙江海外高層次人才項目對接活動，組織50余家企業(yè)分別參加溫州海外智力項目交流活動和中意設計人才交流大會等活動。新建博士后工作站1家，引進博士后科研人員8名，引進人數(shù)創(chuàng)歷年來新高。三是強化人才培養(yǎng)平臺建設。組織以育嬰員、企業(yè)班管理、網(wǎng)上信息錄入等為重點的高技能人才職業(yè)培訓36期，培訓人數(shù)達3223人，發(fā)證數(shù)1720個。評選出技能大師工作室8家并擇優(yōu)推薦參加溫州市級以上各類評選活動，評上省優(yōu)秀技能大師工作室1家，省級優(yōu)秀技師1名，溫州市首席技師3名和溫州市特支計劃高技能領軍人才1名。會同市總工會等相關部門舉辦5場職業(yè)技能競賽活動，涉及母嬰護理、足療、推拿、汽車維修、石斛楓斗加工等職業(yè)工種。在溫州市域內(nèi)首創(chuàng)并推廣“企業(yè)班組管理”高級專項能力鑒定規(guī)范和配套題庫，截至目前，已組織開展了17期考核鑒定工作。四是完善人才激勵機制和服務體系。會同市委人才辦、招才局等相關部門起草并出臺人才新政“42”條和制定具體實施細則，其中我局負責牽頭有20條。派出40名干部參與人才大走訪活動，共走訪企業(yè)230家，收集企業(yè)意見53條，化解問題30余個。開展第三批次人才公寓租用管理工作，共收到57戶引進人才申請。新改建人才公寓式酒店房間20套，免費為來XX的中高端人才提供短期住宿服務。開展引進人才子女入學審核工作，共收到申請112份，協(xié)同教育部門全部予以落實。
(三)社會保障體系逐步健全。
一是全力推進社保核查擴面工作。以全民應保盡保為重點，統(tǒng)籌推進社會保險參保工作。截至12月底，全市法定基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)96.9萬人，參保率為95%，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)128.03萬人，參保率為98.3%，超額完成全年全民參保目標任務。二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。今年企業(yè)養(yǎng)老保險人均月養(yǎng)老金增加126.53元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每月增加40元;高齡補貼調(diào)整為每人每月50 元;被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障每檔待遇每月增加130元。職工醫(yī)療保險門診個人賬戶劃建額度人均增加約800元，同時降低門診和住院起付標準、提高住院支付比例，大大提高了參保人員的醫(yī)療保險待遇。根據(jù)浙人社發(fā)〔2020〕50號文件精神，向符合享受生育保險待遇人員補發(fā)30天獎勵假生育津貼，目前已受理3301人次，補發(fā)津貼1063.58萬元。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險單位繳費費率臨時性下調(diào)0.5%政策。2020年全市企業(yè)繳納失業(yè)保險費累計少交3242.76萬元，惠及16975家企業(yè)。三是不斷加強社保基金內(nèi)控管理。認真落實社保業(yè)務內(nèi)控日常稽核制度，有效增強業(yè)務的規(guī)范性和基金的安全性，特別是在防止養(yǎng)老基金流失的措施上取得重大突破。今年5月，我局率先研發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析技術的養(yǎng)老金流失智能分析與預警系統(tǒng)(即“亡故”預警系統(tǒng))。該系統(tǒng)自5月23日試運行以來，共預警問題數(shù)據(jù)2164條，有效保障養(yǎng)老基金安全。
(四)和諧勞動關系不斷夯實。
一是突出源頭服務管理。繼續(xù)深入推進雙愛活動，在夏季高溫期間開展“送清涼送健康送政策”服務月活動，共走訪企業(yè)12家，受服務人數(shù)達900人。加強勞動用工綜合管理，完成82家企業(yè)薪酬調(diào)查工作。嚴格執(zhí)行勞務派遣審批制度，審批勞務派遣經(jīng)營許可7家。開展全省僅三個試點區(qū)之一的浙江省特殊工時審批清單式改革試點工作，永固集團股份有限公司等10家企業(yè)成為首批實行特殊工時崗位清單管理的企業(yè)。二是深入推進“無欠薪市”創(chuàng)建。按照“屬地管理、主管負責、分級處置”原則，依托各基層防欠薪工作領導小組，欠薪案發(fā)后由屬地政府和行業(yè)主管部門牽頭，召集各職能部門共同參與處置，取得了良好效果。積極開展農(nóng)民工工資支付、非法使用童工等專項行動和勞動保障書面審查工作，共巡查用人單位15087家。及時化解處置工資拖欠案件，全年累計處置工資拖欠案件622件，涉及工資金額約1222萬元，其中10人以上勞資糾紛群體性事件20起，涉及人數(shù)297人，涉及金額約309萬元;涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安案件4件，涉及人數(shù)88人，涉及金額180.47萬元，案件數(shù)量、人數(shù)、金額近五年來首次實現(xiàn)了同比大幅下降趨勢。三是加強仲裁效能建設。優(yōu)化仲裁辦案程序，積極推進要素式辦案模式改革。全市處理案件555件，涉案標的為5296萬元，結(jié)案率達94.45%。強化仲裁調(diào)解功能，調(diào)解、撤訴結(jié)案360 件，調(diào)解率達79.12%。推進信息化仲裁工作，今年7月份建成的數(shù)字化智能仲裁庭，被浙江省人力資源和社會保障廳評為“省級示范仲裁庭”。四是規(guī)范工傷認定和勞動能力鑒定工作。加大工傷預防宣傳力度，全年工傷事故發(fā)生率為0.57%，低于溫州全市平均水平。今年共作出工傷認定2205起，工傷保險待遇核算業(yè)務2649筆，支出6865.05萬元。共組織勞動能力鑒定11次，鑒定人數(shù)1524人。
(五)人事制度改革持續(xù)深化。
一是加強公務員隊伍管理。有序推進公務員考錄遴選工作，共錄用公務員66名。認真做好公務員考核和獎勵工作，完成政府系統(tǒng)2502名公務員2020年度考核工作，表彰三等功147人，嘉獎793人。切實加強公務員培訓工作，繼續(xù)實施“公務員學法用法三年輪訓行動”計劃，今年全市完成公務員學法用法培訓1247人。繼續(xù)開展公務員職務職級并行工作，全市完成晉升正科級34人，副科級60人。二是規(guī)范事業(yè)單位人事管理。規(guī)范事業(yè)單位人員招聘工作，全市公開招聘機關事業(yè)單位、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)等工作人員共計635人。完成事業(yè)單位崗位設置28家，核準2000多人次專技崗位聘任。完成教育系統(tǒng)職稱自主評審試點工作，今年在XX中學、虹橋一小，開展中級職稱自主評聘工作，共8位教師通過自主評審獲得中級職稱;在XX人民醫(yī)院開展高級職稱的自主評審，46人參加評審，其中10人獲正高職稱，28人獲得副高職稱。三是推進機關事業(yè)單位薪酬制度改革。今年以來，我局牽頭出臺提高機關事業(yè)單位工作人員年終一次性獎金標準，人均增資5800元，推動兌現(xiàn)2020年的年度重點工作獎勵工作，促成新的全員目標考核獎標準納入年度預算。積極配合協(xié)助市紀委開展了全市機關事業(yè)單位的規(guī)范津貼補貼檢查工作，對全市機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況進行專項督查，促進“吃空餉”治理工作常態(tài)化，長期化。四是重視軍轉(zhuǎn)安置和退管工作。妥善安置營以下軍轉(zhuǎn)干部16名，自主擇業(yè)1名，隨軍家屬對等安置到參公事業(yè)單位1名，安置到國有企業(yè)3名，貨幣安置13名，全市企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部總體保持平穩(wěn)。開展對退休干部的關心關愛活動，今年春節(jié)前，走訪慰問了96名重病、特困退休老干部。今年10月份，對全市團級退休干部、退休干部聯(lián)絡組成員及退休人員活動組組長等88人進行了重陽節(jié)慰問。
(六)“最多跑一次”改革縱深推進。
一是認真梳理“八統(tǒng)一”新指導目錄?？茖W化梳理事項目錄清單，標準化編制辦事指南，確保省市縣三級統(tǒng)一，線上線下一致。共梳理有41個主項，161個子項，其中民生事項61項。目前已實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%全覆蓋,民生事項一證通辦40項，通辦率62.5%，一網(wǎng)通辦四星級事項50項，通辦率63.9%，五星級事項53項,通辦率32.9%。二是深入實施“社銀合作”工程。依托農(nóng)商銀行系統(tǒng)網(wǎng)點多，網(wǎng)絡覆蓋廣優(yōu)勢，在農(nóng)商銀行57個網(wǎng)點和3個豐收驛站下放常辦31項社保業(yè)務，全力打造“就近跑”極大的方便了基層百姓，讓老百姓不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，就能夠體驗到最優(yōu)化便捷的人社服務。三是開展人社自助機布點工作。據(jù)統(tǒng)計，2020年局下屬各人力社保所共現(xiàn)場辦理社保業(yè)務達60萬筆，為減少群眾等待時間，我局在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、較大社區(qū)、行政村、銀行以及各基層所、就業(yè)處、醫(yī)保中心、人才市場辦等處配置安裝了55臺便民自助一體機，打造社保業(yè)務辦理24小時不打烊。四是探索“一站式”服務模式。今年6月份，我局通過與民政、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)共享，實行跨部門聯(lián)網(wǎng)審批，在全省率先實行住院救助資金“一站式”即時刷卡結(jié)算，并將救助標準由過去80%提高到100%，使特困人員以及低保對象原先需提供10余種證明材料，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門11道審批環(huán)節(jié)，耗時至少45天才能拿到救助資金，現(xiàn)在只需幾分鐘即可一次性獲得醫(yī)保報銷和醫(yī)療救助金。據(jù)統(tǒng)計，全市通過住院即時結(jié)算的特困人員和低保對象達13289人次，直接結(jié)算醫(yī)療救助資金1066萬元。
(七)黨風廉政工作扎實開展。
局黨組強化全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，推動黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項工作落到實處。今年年初研究制定了2020年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見，制定年度計劃、確定班子責任分工，召開人社系統(tǒng)作風建設大會。局屬各黨支部在每月固定日學習中均安排廉政建設、黨性修養(yǎng)、社會主義價值觀和理想信念大討論，扎實推進人力社保業(yè)務知識更新，全系統(tǒng)干部敢于擔當意識、善于擔當能力進一步增強。深入開展人社系統(tǒng)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、“鐵腕糾四風、重拳治怠政”作風建設、“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”專項整治等多個活動，梳理出我局重點作風問題整治清單，持續(xù)開展作風效能明察暗訪活動，修訂完善我局工作人員公務出行暫行規(guī)定等，構(gòu)建有效監(jiān)督制度，杜絕“三公”經(jīng)費使用管理不規(guī)范現(xiàn)象，使全局干部職工紀律意識、規(guī)矩意識、廉政意識進一步增強。
二、2020年計劃
2020年，全市人力社保工作的總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實市委全會和省市系統(tǒng)工作會議部署要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強社會保障兜底作用，深化人事制度改革，著力壯大人才隊伍，縱深推進“跑改”工作，構(gòu)建和諧勞動關系，以改革創(chuàng)新補短板、以實干服務抓落實、以防范風險促和諧，努力開創(chuàng)XX人力社保事業(yè)發(fā)展新局面。
(一)以培育大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為載體，進一步穩(wěn)定就業(yè)形勢
一要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力推進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。積極落實好就業(yè)扶持政策，繼續(xù)加大社保補貼力度，扎實推進“就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”標準化建設。繼續(xù)加大就業(yè)援助力度，與殘聯(lián)、婦聯(lián)及社會義工協(xié)會合作，做好貧困家庭就業(yè)幫扶工作，加大公益性崗位開發(fā)的廣度和深度。實施援企穩(wěn)崗措施，落實參保職工技能提升補貼政策。二要更加注重培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善落實新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，尤其是進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款宣傳和發(fā)放力度，著重選擇3-4個創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤考察和重點扶持，確保貸款規(guī)模和扶持人數(shù)雙提高。強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務平臺，提升服務功能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍，落實企業(yè)減負政策，強化失業(yè)保險促進就業(yè)、預防失業(yè)功能。三要突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。推行終身職業(yè)培訓制度，完善政府購買培訓服務機制，強化貧困家庭子女、失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓，推動素質(zhì)就業(yè)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)關愛行動，根據(jù)實際需求不斷豐富公益培訓項目。積極落實引導高校畢業(yè)生到基層工作有關政策，通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等形式鼓勵高校畢業(yè)生下基層工作。
(二)以秉持引育并重理念為引領，進一步壯大人才隊伍
一要創(chuàng)新人才引進機制。深入實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型緊缺人才“獵才工程”,探索完善柔性引才機制建設，不斷深化校企合作平臺共建,采取“菜單式”、“訂單式”招才方式加快引進一批緊缺性人才。擴大組織范圍和規(guī)模赴外省市人才市場和高等院校開展引才活動。加強溫州市重點創(chuàng)新團隊的引進和遴選工作，尤其是帶技術、帶項目、帶資金來XX創(chuàng)業(yè)落戶的領軍型創(chuàng)業(yè)人才團隊。(今年計劃引進1名以上博士后)二要加大高層次人才選拔培養(yǎng)力度。深入實施“151”、“551”人才工程，加大宣傳力度，抓重點服務企業(yè)，做好各類高層次人才選拔推薦。三要繼續(xù)加強高技能人才隊伍建設。完善技能人才多元評價機制，加大培養(yǎng)力度，在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)有針對性地開展符合我市特色的高技能人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)高技能人才1800人。廣泛組織崗位大練兵技能大比武活動，評選出一批“技術能手”。加強技能人才培養(yǎng)平臺建設，以我市2家溫州市高技能人才公共實訓基地和各級技能大師工作室為平臺，培養(yǎng)一批緊缺型高技能人才。
(三)以實現(xiàn)全民應保盡保為目標，進一步強化社會保障兜底作用
一要深化全民參保計劃。夯實參?；A，強化精準擴面和動態(tài)管理，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在92%以上，提高從業(yè)人員參保率。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，調(diào)整離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。二要完善社保政策體系。完善規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，進一步規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障和轉(zhuǎn)保工作。完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金基金管理。繼續(xù)深化醫(yī)?？傤~預算管理，學習借鑒杭州、寧波和省里智能監(jiān)管平臺經(jīng)驗、做法，完善智能監(jiān)管平臺功能，充分發(fā)揮智能監(jiān)管平臺事前提醒、事中控制、事后審核功能。三要確保社?；鸢踩\行。定期開展社保基金安全和內(nèi)控機制建設專項檢查，深入實施社?；鸬谌綄徲?，守牢基金安全底線。
(四)以爭創(chuàng)“無欠薪”縣市為重點，進一步夯實和諧勞動關系
一是深化“雙愛”活動。把勞動關系各項工作有機整合到活動中，推進“雙愛”活動向縱深發(fā)展，全面提升我市和諧勞動關系發(fā)展水平。穩(wěn)妥開展勞務派遣經(jīng)營和特殊工時審批行政許可，規(guī)范勞動用工行為。二要深入推進“XX無欠薪”建設。繼續(xù)夯實“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”兩網(wǎng)管理，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。聯(lián)合相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進一步完善防范處置企業(yè)欠薪長效機制，開展制造業(yè)企業(yè)、工程建設項目、企業(yè)欠薪失信行為等專項治理行動，有效控制我市工資拖欠問題，爭取明年順利通過“浙江無欠薪”考核驗收。三要強化勞動人事爭議調(diào)解仲裁。開展“要素式”審理改革，簡化案件處理程序，確保全市勞動爭議案件按期結(jié)案率達到92%以上。以方便群眾、服務群眾為目的，對案件數(shù)量多，企業(yè)用工密集的鎮(zhèn)(街道)，推進勞動人事爭議多元化解，逐步設立勞動人事爭議調(diào)解中心，加強辦事處工作指導，切實提高仲裁調(diào)解效能。
(五)以激發(fā)干部隊伍活力為抓手，進一步深化人事和薪酬制度改革
一要完善事業(yè)單位人事管理。深化事業(yè)單位人事制度，完善各項管理制度，加快形成更加靈活的用人機制。大力提升事業(yè)單位陽光考錄品質(zhì)，健全防治“吃空餉”長效機制。進一步加強崗位設置管理，完善聘期考核等人員聘用管理。二要深化收入分配制度改革。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，完善績效工資總量“1+X”激勵模式，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的績效工資正常增長機制。繼續(xù)做好規(guī)范津貼補貼自查自糾工作及重點督查。三要推進市管國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。全面落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案，規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，出臺相關配套政策文件。
(六)以踐行“最多跑一次”改革為契機，進一步提升人社系統(tǒng)服務效能
一是持續(xù)推進系統(tǒng)黨風廉政建設，弛而不息推進作風建設，持續(xù)加大正風肅紀力度，全面落實整改措施，使全局的工作落實、服務水平等方面都明顯提升。二是積極響應省人社廳要求實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，讓人社工作搭上信息化的快車。繼續(xù)加強社銀合作有關工作，加強社銀合作業(yè)務網(wǎng)點的社保經(jīng)辦能力，努力實現(xiàn)廣大群眾社保業(yè)務“就近跑一次”，家門口能辦事。繼續(xù)加強與電信公司溝通，進一步開發(fā)企服寶功能，同時磋商降低企服寶費率，加大企服寶使用覆蓋面。三是強化保障，確保有效推進“最多跑一次”改革工作。以“一窗受理、集成辦理”為模式，加快推進業(yè)務集成，促進線上線下融合，加快推進信息共享，全力實現(xiàn)群眾“最多跑一次，最好不要跑”的目標。