2020年建材行業(yè)整治提升工作總結
隨著經濟發(fā)展、社會進步和群眾環(huán)保意識的日益增強，環(huán)保問題已成為一個敏感問題和熱點問題，關注的人越來越多，也是考驗各級政府是否真正為民辦事的一項重要工作。從去年中央環(huán)保督察的情況看，XX市兩大行業(yè)(一是農業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)，二是建材行業(yè))是百姓反映對環(huán)保影響最為集中的行業(yè)。因此市委、政府非常重視，主要領導多次強調要及時開展專項整治。自2020年市政府對建材行業(yè)開展了專項整治。為深入貫徹落實“五水共治”和“五氣合治”部署要求，鞏固XX市建材行業(yè)專項整治成果，完善污染治理措施，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，提升行業(yè)整體形象，結合落實2020年中央環(huán)保督察的相關要求，該市下發(fā)了《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市建材行業(yè)整治提升實施方案的通知》(諸政辦發(fā)〔2020〕16號)。這次整治在2020年整治提升的基礎上，新增了新的內容和要求，目前整治提升工作基本結束。通過整治，不符要求實施就地關停的企業(yè)166家，就地提升改造的企業(yè)174家，需要搬遷提升的企業(yè)1家，正在實施中?？傊ㄟ^整治，給企業(yè)領導、員工和鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關干部上了一堂深刻的環(huán)境保護課，增強了大家的環(huán)保意識，企業(yè)的生存和發(fā)展必須同環(huán)境保護緊密聯(lián)系在起來，不能顧此失彼。通過整治應當說還是收到了較好效果。現將主要工作總結如下：
一、加強調研、摸清情況，統(tǒng)一行業(yè)整治提升認識
建材行業(yè)是XX市多個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道的特色產業(yè)，以石材加工、水泥制造、預拌混凝土、混凝土制品、磚瓦生產為主。2020年開展專項整治時關停了許多低小散、環(huán)保不達標和手續(xù)不齊全的不合法企業(yè)。整治后兩年多來，又出現死灰復燃現象，以及產生新的不具備條件的企業(yè)，還有一些企業(yè)放松管理，出現新的環(huán)保問題，其在生產過程中影響周邊環(huán)境的現象時有發(fā)生，群眾意見較大。建材行業(yè)大部分企業(yè)屬于規(guī)模小、效益低、工藝簡單的類型，存在污染治理設施配套不到位、運行不正常等問題。在多次調研基礎上，于2020年3月1日下發(fā)《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市建材行業(yè)整治提升實施方案的通知》(諸政辦發(fā)〔2020〕16號)。明確XX市建材行業(yè)整治要求：一是設立石材行業(yè)加工園區(qū)(集聚點);二是對水泥預制品加工行業(yè)經營資格限制審批;三是改造提升或關停淘汰非粘土磚企業(yè);四是加強預拌混凝土生產行業(yè)管理;五是鼓勵建筑垃圾再生利用;六是開展建材行業(yè)專項整治“回頭看”行動?；仡^看的標準仍按照(諸政辦發(fā)〔2020〕5號)和(諸整辦發(fā)〔2020〕1號)文件要求，整治范圍不變，標準不變。根據中央環(huán)保督察的要求和市領導的指示以及人民群眾對生存環(huán)境的期盼，這項工作不是你要不要做的問題，而是必須做好的問題，從而統(tǒng)一了全市上下對開展建材行業(yè)整治提升的思想認識。
二、突出重點、注重方法，嚴格在源頭上加以控制
1.設立石材行業(yè)加工園區(qū)(集聚點)
石材加工行業(yè)點多面廣，是改善城市建設和居民居住條件的一個不可缺少的行業(yè)，生產過程中如果處理不當，對環(huán)境的影響較大。設立石材加工園區(qū)(集聚點)，目的是為了實行集中生產、集中治污、集中管理，減少對環(huán)境的污染。關于設立要求，我們既考慮到以城區(qū)周邊交通便捷的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和中心集鎮(zhèn)為重點，又考慮原來的基礎情況;既考慮區(qū)域布局，又考慮交通優(yōu)勢;既考慮方便用戶情況，又考慮到屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持力度。設立前，事先征求了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)意見，是否有需要設立，如要設立，上報設立地點，土地面積和土地性質。之后經市經信局、環(huán)保局、建設局、國土局和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)合現場踏堪，商定是否具備設點條件。最后確定設立七個點，發(fā)文明確，并明確除已獲得合法審批手續(xù)，且符合建材行業(yè)規(guī)范的石材加工企業(yè)外，新辦企業(yè)必須進入加工園區(qū)(集聚點)，整改不達標的零散加工企業(yè)限2020年底前遷入加工園區(qū)(集聚點)。同時按照成熟一個建設一個的方法推進落實，在2020年底前完成加工園區(qū)(集聚點)建設。原則上今后不再增設加工園區(qū)(集聚點)點。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)落實網格化長效管理機制，園區(qū)(集聚點)外石材加工問題即發(fā)現即處理;市環(huán)保局指導、監(jiān)督做好園區(qū)內加工企業(yè)污染治理。
2.水泥預制品加工行業(yè)經營資格限制審批
凡水泥預制板、管道、側石等加工企業(yè)(不含建筑工業(yè)化產業(yè)基地建設)，根據規(guī)劃許可、功能配套和環(huán)保設施條件，實施限制性審批，由市經信局牽頭，組織市環(huán)保局、國土資源局、建設局等部門聯(lián)合審查后確定。原則上“十三五”期間不再新批加工企業(yè)。
3.十三五”期間，原則上不再新批隧道窯非粘土磚企業(yè)。
4.禁止新批預拌混凝土建設項目。
依據省、紹興市“十三五”預拌混凝土(砂漿)發(fā)展規(guī)劃，禁止新批預拌混凝土建設項目。同時，對現有行業(yè)企業(yè)嚴格按《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產實施方案》(浙商務聯(lián)發(fā)〔2020〕87號)進行提升整治，對達不到行業(yè)整治標準的逐步實行退出制度，鼓勵通過兼并重組等方式，提高行業(yè)集中度。
三、部門聯(lián)同、抓好結合，把工作落到實處
預拌混凝土行業(yè)清潔生產是省商務廳、經信委、環(huán)保廳和住建廳聯(lián)合行文必嚴格執(zhí)行要完成的剛性任務。去年8月XX市經信、環(huán)保、住建、建管四個部門聯(lián)合行文，要求在今年年底前按省里預拌混凝土行業(yè)清潔生產改造的55條標準完成提升改造工作。根據上級要求，結合XX市建材行業(yè)整治工作，把此項工作作為重中之重抓好落實。一是多次召開行業(yè)會議，反復強調每個企業(yè)不得有觀望等待思想，必須老老實實，嚴格按照省里55條標準對標落實。二是通過現場會的方式，進行示范帶頭，啟發(fā)相關企業(yè)如何做。三是督促檢查抓落實。通過相關工作措施，目前XX市十二家混凝土生產企業(yè)，已基本完成預拌混凝土行業(yè)清潔生產改造任務。其中1家企業(yè)已被評為省級示范企業(yè)，9家企業(yè)已通過紹興市級專家組的驗收，2家企業(yè)等待紹興市級專家組的驗收。雖然這項工作我們起步晩，但因工作措施扎實，方法得當，已是后來者居上，工作得到了紹興市專家組的充分肯定。這次混凝土企業(yè)清潔化生產改造工作，我們感覺到確實是一步一個腳印，是實打實的，企業(yè)投資也較大，有2家企業(yè)投入達到一千萬元，極大部分企業(yè)投入在五、六百萬元左右，最少的也在三、四百萬元，初步預計總投入提升改造資金在7500萬元左右。通過這次提升改造，企業(yè)形象得到徹底改觀，內部管理不斷加強，尤其是環(huán)保減排十分明顯，從管理者到職工的環(huán)保意識大幅提升，內外人員進入企業(yè)感覺完全不一樣了。
改造提升或關停淘汰非粘土磚企業(yè)。(1)XX市已建成的5家隧道窯非粘土磚企業(yè)。2家企業(yè)(大橋黃磚廠、威妮建筑材料有限公司)完成使用燃煤改為使用天然氣，其中大橋黃磚廠完成環(huán)評審批及環(huán)保驗收手續(xù)。(2)現存的3家輪窯非粘土磚企業(yè)關停淘汰，要求企業(yè)必須在2020年年底前關停。同時，鼓勵企業(yè)提前關停，目前東一新型墻材廠鎮(zhèn)政府已與企業(yè)商定好了關停政策。牌頭鎮(zhèn)、次塢鎮(zhèn)各1家企業(yè)，屬地鎮(zhèn)街已對企業(yè)做過工作，爭取年底關停淘汰。(3)5家隧道窯企業(yè)正在實施安裝在線監(jiān)測設備。根據環(huán)保局要求，為了減排，要求隧道窯企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備，因此我們配合環(huán)保積極做好企業(yè)領導的思想工作，并組織隧道窯企業(yè)廠長到嵊州企業(yè)參觀在線監(jiān)測設備情況。
對水泥磚企業(yè)，我們反復強調環(huán)保要求，合法經營，強調行業(yè)管理，我們兩次組織部分水泥磚企業(yè)去桐廬企業(yè)學習考察。在企業(yè)換證時嚴格執(zhí)行上級行業(yè)主管部門的要求。
四、存在問題和下步打算
1.工作不平衡。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)對此工作十分重視，如浣東街道、陶朱街道、山下湖鎮(zhèn)，自文件下發(fā)后就立即行動，開展認真仔細的摸排，對照標準告知企業(yè)，對不符合條件的企業(yè)提前告知，督促其及時采取措施。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，把合法的企業(yè)報關停，該關停的企業(yè)雖上報關停，但檢查時依舊在生產，關停不到位。還有個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對此項工作根本未引起高度重視。
2.要素保障跟不上。如石材加工集聚點的土地指標難落實，造成集聚點建設工作推進困難。
3.建筑垃圾再生利用工作，需要政府重視，部門配合。由于該項工作上級部門未明確硬性要求，真正開展還需要市政府牽頭協(xié)調落實。
4.重申工作重要性，個別鎮(zhèn)街要補課，落實長效管理機制，平時多開展聯(lián)合檢查，各行業(yè)主管部門對行業(yè)加大監(jiān)管力度，多開展行業(yè)專項檢查，發(fā)現問題立整立改等。