深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務落實情況工作總結
我辦“放管服”工作深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要精神為引領，按照市委、市政府關于“放管服”改革的決策部署，以“深化行政審批制度改革、深化投資項目審批制度改革、加強事前事后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化服務、加強監(jiān)督檢查”為目標，以解決“放管服”改革中存在的問題為導向，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務與建設法治人防有機結合起來，與推動人防融合發(fā)展、跨越發(fā)展有機結合起來，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，簡化行政審批程序，提高服務群眾效能，努力達到全覆蓋、全流程改革要求，為全市經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設提供堅實保障?，F(xiàn)將“放管服”改革轉變政府職能重點任務落實情況總結如下:
一、提高思想認識，全面落實改革要求
(一)用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一認識
一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和 “八個著力”重要指示精神，認真落實國務院、省、市“放管服”工作會議精神和市委、市政府“四辦”改革、“最多跑一次”等工作要求，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將“放管服”改革工作的各項要求落實在人防具體工作當中。二是成立市人防辦“放管服”改革工作領導小組，由主要負責人任組長，全面部署改革任務;分管領導任副組長，細化制定工作安排;行政審批科室及政務大廳人員為成員，具體落實改革工作，形成總領統(tǒng)攬，層層落實的工作機制。
(二)在貫徹全省人防工作會議精神中推進放管服工作
全省人防工作會議召開以后，及時向市委、市政府和軍分區(qū)進行了專題匯報，把放管服工作作為貫徹落實全省人防工作會議精神和全年工作任務的重要內容，在全市人防系統(tǒng)進行傳達學習，制定具體措施，細化目標任務，明確工作重點，市人防辦與各縣人防辦、各科、中心分別簽訂了目標管理責任書，將“放管服”改革工作納入目標責任考核內容，推動全市人防系統(tǒng)“放管服”改革工作有序開展。
二、深化簡政放權，著力轉變政府職能
(一)深化行政審批制度改革
一是“全下放”，對審批事項進行全面自查清理，該取消的全部取消，該下放的全部下放。取消易地建設申請和施工圖紙審查事項2項，將整理保留的9項審批及服務事項全部下放。目前，市縣兩級人防辦審批事項完全一致，審批范圍以各自行政區(qū)域劃分。二是“回頭看”，解決縣級人防部門“接不住、管不好”的問題，通過現(xiàn)場實地勘查，指出存在問題，分析問題原因，講解人防原理，提出整改措施，不斷提高縣級人防建設管理能力。三是“清單化”，進一步完善行政審批事項目錄清單、權力和責任清單、便民服務事項清單、公共服務事項清單等，在XX政務服務網和XX市人防辦網站上進行公示。四是“規(guī)范化”，實行統(tǒng)一編碼管理，同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼，依據(jù)辦理年度、許可種類對應編制許可證號碼，按照統(tǒng)一制定的審批標準實行審批，促進行政審批規(guī)范化運行。
(二)深化投資項目審批制度改革
一是配合建立和推行投資領域并聯(lián)審批制度。著眼優(yōu)化審批流程、簡化審批時限和環(huán)節(jié)、加快投資項目行政審批進程，積極配合市發(fā)改委建立并聯(lián)審批工作機制和操作流程，完善了相應的配套工作方法。二是進一步完善暢通網上并聯(lián)審批通道。在政務大廳設置人防辦窗口，所有審批事項全部進駐政務大廳辦理，進駐率達100%。充分利用行政審批和政務服務平臺，并聯(lián)審批，一站辦結，即方便了群眾，又提高了效率，實現(xiàn)了投資項目線上審批“一次登錄、全網通辦、全流程監(jiān)督”，樹立了人防部門良好形象。三是全面清理企業(yè)投資項目前期審批事項，積極與規(guī)劃、建設部門溝通銜接，建立健全聯(lián)審聯(lián)批機制，人防工程作為項目建設的地下防空設施，與地上建筑同步設計、同步施工、同步驗收。四是制定出臺《XX市人民防空辦公室人防工程行政審批實施辦法》，明確審批內容，統(tǒng)一審批標準，細化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，清理規(guī)范投資項目報建手續(xù)，凡沒有法律依據(jù)的一律取消，做到“三減一提”，進一步規(guī)范了人防行政審批行為。
三、改進監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管
(一)全面開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作
一是全面配合甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺建設。按要求完成甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺“雙隨機”計劃任務庫、抽查事項庫、檢查主體名錄庫、執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫和抽查工作細則的制定及網上公開工作，確保協(xié)同監(jiān)管平臺正常運行。以人防執(zhí)法人員作為隨機抽查的主體，開展隨機抽查工作，建立“執(zhí)法檢查人員名錄庫”。以人防負責行政審批的人防工程建設、拆除及易地建設單位為主體，建立隨機抽查對象名錄庫，每年更新一次。二是委托中介機構對2020年市辦已辦結行政審批事項進行了全面復核審查，共復核項目43項。經復核，所有已審批項目行政審批程序規(guī)范，審批依據(jù)充分，嚴格落實人防“結建”政策和依法行政工作要求，無漏繳、漏建的問題發(fā)生。
(二)深入轉變審批監(jiān)管方式
著力加強與國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設等部門的溝通協(xié)作，在項目審批之前，依據(jù)《XX市城市人民防空與地下空間開發(fā)規(guī)劃》，為建設單位提出切實可行的建設意見。在項目建設中，建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)動及服務協(xié)作機制，以多部門聯(lián)合執(zhí)法和主動對接服務的形式，開展綜合執(zhí)法和服務活動，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、服務對象頻繁被動接納的問題。在項目驗收階段，積極探索試行“聯(lián)合驗收”方式，避免反復驗收。通過與各部門通力協(xié)作，全面落實人防法規(guī)政策，確保全市人防工程建設和地下空間開發(fā)利用持續(xù)健康發(fā)展。
四、創(chuàng)新優(yōu)化服務，不斷提高服務能力和辦事效率
(一)創(chuàng)新服務模式，提升服務質量
在項目建設前期做到“三個主動、三個轉變”，主動上門向建設單位宣傳人防工程建設的法律法規(guī)要求，提高項目建設單位的思想認識;主動告知辦事程序、審批流程、報建資料等事項，讓建設單位少跑一次路、少打一個電話;主動告知審核審查意見，讓項目建設單位心中有數(shù)。轉變服務態(tài)度，變坐班審批為主動上門，及早與建設單位取得聯(lián)系，做好審批溝通工作;轉變服務方式，變事后督查為事前指導，既使審批工作向前延伸，又使項目建設向著有序、明確、可行的方式運行;轉變服務內容，變行政把關為綜合服務，在做好項目審批嚴格把關的同時，主動為項目建設單位提供多方面的服務。
(二)優(yōu)化辦事流程，方便辦事群眾
一是按照“放管服”、“四辦”及“最多跑一次”審批改革要求，清理各種證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，取消反復要求的、事實清楚的、沒有必要的環(huán)節(jié)和要件，最大程度利企便民，對必要的手續(xù)與相關部門互相共享，減少不必要的重復舉證。從原有6個環(huán)節(jié)精簡合并為3個環(huán)節(jié)，縮減率達50%;取消審批要件4件;在法定20個工作日的基礎上，承諾5個工作日辦結，極大地縮減了辦理時限，提高了辦結效率。2020年，行政審批事項網上辦結率達91.1%，得到了市政務審改辦的充分肯定和認可。二是按照市政府企業(yè)投資項目承諾制試點的要求，建立完善了人防工程建設承諾書、防空地下室易地建設承諾書、流程圖、要件及配套制度，現(xiàn)已正常開展工作。
五、加強監(jiān)督檢查，確保全面從嚴治黨各項要求落到實處
一是緊盯重點崗位、重要審批環(huán)節(jié)、違規(guī)減免緩易地建設費、重大項目建設、重要資金支出及采購事項，防止以保密為由，規(guī)避招投標，審批驗收，權力尋租等問題發(fā)生，規(guī)范人防“結建”政策落實，加強人防工程質量監(jiān)督管理，強化安全生產管理，堅決整治各類違法違規(guī)行為。二是加大審批違規(guī)行為追責力度，嚴格執(zhí)行《XX市行政審批不作為慢作為亂作為行為舉報辦法》，設立綜合科(8253892)和工程科(8253772)為市人防辦舉報電話，鼓勵服務對象通過電話、信函、網絡和當面舉報等方式向市人防辦或市監(jiān)察局舉報行政審批范圍內的不作為、慢作為、亂作為等問題，有效監(jiān)督和預防了行政審批過程中違紀違法行為的發(fā)生。三是聘請3名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，加大對人防工程審批、重要設備采購、工程質量監(jiān)管、行政服務質量等方面的社會監(jiān)督，確保在“放管服”改革過程中做到常提醒、常要求、常警示，使每個干部保持清清白白、干干凈凈。
六、下一步工作打算
(一)強化組織領導，靠實工作責任。全面深化“放管服”改革、“四辦”改革、“最多跑一次”等工作，細化分解任務，把握時間節(jié)點，明確工作職責，強化責任擔當，一級抓一級，層層抓落實，做到事事有回應、件件有落實，切實加強全市人民防空“放管服”改革工作。建立定期分析研究制度，分析研究在改革中遇到的重點難點問題，結合工作實際，加大改革力度，用“放管服”改革的成果構筑法治人防。
(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。積極爭取市委、市政府、XX軍分區(qū)的支持，加強與國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政等部門的溝通銜接，通力協(xié)作，緊盯人民防空“調布局、補短板、強能力、轉方式、抓管理”等重點，按照“重點突破、點面結合、全面深化、促進發(fā)展”的思路，大膽進行體制機制創(chuàng)新，加快市場化轉型步伐，確保“放管服”改革的協(xié)調性和時效性，形成保障經濟社會發(fā)展和服務人民群眾的整體合力。
(三)強化督導檢查，推動工作落實。以構建法治人防為引領，按照國務院和省、市政府關于“放管服”改革的要求，建立督查問責機制，加強組織領導，強化跟蹤問效，開展對人民防空領域“放管服”改革工作的督促檢查，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，形成有助于人民防空改革發(fā)展的良好環(huán)境。