審管辦2019年工作總結(jié)及2020年工作計劃
2020年來，市審管辦深入貫徹落實市委、市政府開展“營商環(huán)境提升年”行動部署，以服務(wù)企業(yè)和民生需求為導(dǎo)向，以深化“效能革命”為切入點，以推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批、完善政府代辦機(jī)制為抓手，大力推進(jìn) “最多跑一次”改革，切實提升行政效能，優(yōu)化我市營商環(huán)境，現(xiàn)將2020年度工作簡要總結(jié)如下：
一、全力推進(jìn)企業(yè)投資項目全流程高效審批
為實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、力爭竣工驗收“最多跑一次”“最多30天”，出臺《XX市企業(yè)投資項目全流程高效審批實施辦法(試行)》，通過推行項目前期的土地出讓、工程設(shè)計(勘察)、施工臨時用電(用水)審批“三線并進(jìn)”，推行園區(qū)內(nèi)項目區(qū)域評價制度、聯(lián)合辦理施工許可、聯(lián)合竣工驗收、審批流程再造，促進(jìn)企業(yè)投資項目審批提速提效。今年1-7月份，XX市共完成企業(yè)投資項目審批全流程100天項目33個。為加快推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批見效落地，出臺了《企業(yè)投資項目政府代辦服務(wù)工作實施辦法(試行)》，按照“企業(yè)主體、自主委托、無償服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，抽調(diào)審管辦、相關(guān)審批職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項目報批代辦員和營商環(huán)境監(jiān)督專員，實行“一崗雙證”制度。安排專人對“市縣委書記和市縣長項目工程”實行代辦，組建10個代辦組對127個“供而未用”工業(yè)項目開展全程無償代辦，組織全市代辦員50余人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截止目前，127個“供而未用”工業(yè)項目已開工建設(shè)67個，近期開工建設(shè)5個，施工圖設(shè)計審查階段4個，方案設(shè)計修改階段19個，企業(yè)因互保倒閉、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、土地已回收、涉及政策處理問題等原因共32個。我們的代辦工作對企業(yè)投資起到了正向激勵、反向倒逼的作用。
二、深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革
一是推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項向市行政服務(wù)中心全進(jìn)駐。增加中心辦事大廳面積，將社保醫(yī)保、住房公積金、婚姻登記等分中心遷入中心，目前正在實施。出臺《關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”事項向市行政服務(wù)中心全進(jìn)駐有關(guān)工作的通知》(樂跑改辦〔2020〕9號)，各部門以事項授權(quán)、派駐受辦、委托受理、代為收件等形式，實現(xiàn)向市行政服務(wù)中心全進(jìn)駐，截止目前，除省跑辦規(guī)定的不宜進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的事項外，我市共有35家單位的1400余項審批服務(wù)事項進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦理，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。二是推進(jìn)多部門多層級“一件事情”“一窗通辦”。采用數(shù)據(jù)共享、部門內(nèi)部核查、在線填表等方式，讓群眾和企業(yè)僅憑身份證和營業(yè)執(zhí)照就可以辦理相關(guān)事項，已實現(xiàn)204項事項“一證通辦”，實現(xiàn)率為63.94%。梳理跨部門聯(lián)辦“一件事”“一窗通辦”70余件，涵蓋商事登記、不動產(chǎn)登記、投資項目、社會事務(wù)等事項，并全部納入綜合窗口統(tǒng)一受理。三是推進(jìn)行政服務(wù)中心窗口“無差別全科受理”。制定《XX市行政審批服務(wù)分版塊“無差別”受理實施方案》，將市行政服務(wù)中心窗口分為商事登記、投資項目、不動產(chǎn)登記、社會事務(wù)、其他綜合窗口等版塊實行無差別受理，分類實施，分步推進(jìn)。
三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“機(jī)器換人”
一是整合資源，打通24小時數(shù)據(jù)“堵點”。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，打破信息“孤島”，逐步形成人口、戶籍、婚姻、不動產(chǎn)、社保、機(jī)動車、公積金等集成數(shù)據(jù)庫。目前，全市45個部門的381項信息數(shù)據(jù)已歸集，開通行政審批中使用頻率較高的78項常用數(shù)據(jù)共享需求， 19個單位35個業(yè)務(wù)系統(tǒng)上政務(wù)云。二是縮短距離，打夯24小時服務(wù)“站點”。以“方便群眾、就近辦理”為原則，將“機(jī)器換人”24小時服務(wù)作為實體便民服務(wù)中心的延伸，按照“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”三級來布局綜合性自助服務(wù)點，充分利用政府部門各辦事大廳和各商業(yè)銀行辦事網(wǎng)點，以市行政服務(wù)中心為起點，向全市輻射，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、建成區(qū)人口集聚場所、中心村以及部分黨建示范村等地設(shè)置便民服務(wù)智能終端機(jī)，打造建成區(qū)范圍內(nèi)15分鐘步行辦事服務(wù)圈。同時，借鑒銀行ATM機(jī)的自助服務(wù)理念，在柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、城南街道等地設(shè)置24小時自助服務(wù)大廳，群眾可刷身份證進(jìn)入自助政務(wù)服務(wù)大廳辦理有關(guān)審批服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)24小時不間斷服務(wù)。三是優(yōu)化流程，打造24小時辦理“亮點”。針對查詢不便、登記繁瑣、打印麻煩等事宜，為各服務(wù)點配置了具備查詢、打印等功能的自助服務(wù)終端機(jī)，為群眾提供24小時查詢、打印證明或者申請辦理事項等服務(wù)。目前，便民服務(wù)智能終端上開發(fā)了行政審批、證明、交通、社保、市民卡、住房、醫(yī)療健康、公共支付、水電氣、公安等10大類功能模塊，已實現(xiàn)戶政、出入境等51項審批服務(wù)事項的自助申報，12項常用證明文件自助打印，可直接辦理車輛違章查詢處理、社保、公積金、市民卡、醫(yī)院預(yù)約掛號和檢驗報告查詢打印、水電氣繳費、公共支付等相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革
一是深化工商登記便利化改革。自今年2月起，在全市實行企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶注冊登記“審核合一”改革，截止11月底，已辦理38547件，其中企業(yè)15398件。二是進(jìn)一步簡化企業(yè)退出機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)注銷環(huán)節(jié)地稅、國稅、市場監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，已辦理企業(yè)簡易注銷1369件;三是推行住所登記申報承諾制，在各類特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、樓宇產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域試行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報承諾制度，截止目前，已完成XX市虹興電商創(chuàng)業(yè)園、西鐵新天地文化創(chuàng)意園等5家園區(qū)的備案確認(rèn)，40家企業(yè)享受便利政策，全面提升企業(yè)開辦便利度。四是繼續(xù)深化“證照聯(lián)辦”改革，出臺《XX市全面提升企業(yè)開辦便利度工作方案》，進(jìn)一步整合市場監(jiān)管、公安、國稅、人民銀行等涉企開業(yè)部門數(shù)據(jù)和資源，全面提升企業(yè)開辦便利度，企業(yè)開辦時間壓縮到2.5天可領(lǐng)證、4天可營業(yè)。五是推行企業(yè)注冊登記免費代辦，采用政府購買服務(wù)形式，由代辦機(jī)構(gòu)為企業(yè)無償代辦，今年1—11月累計辦理近9000余件，為企業(yè)節(jié)省資金450余萬元。
五、推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸
一是推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，分必進(jìn)事項、選進(jìn)事項、進(jìn)駐綜合窗口事項三類進(jìn)駐便民服務(wù)中心辦理，并制定事項規(guī)范表和辦理流程圖。二是開展“多證聯(lián)辦”、“一窗受理”。將醫(yī)學(xué)死亡證明、喪事活動報告單、戶口注銷等事項納入一窗受理，實行集成服務(wù);設(shè)立社保、地稅聯(lián)合窗口，為農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險提供一條龍服務(wù)。三是加強(qiáng)村居(社區(qū))代辦點建設(shè)，整合新居民協(xié)管員、計生服務(wù)員等隊伍，形成村專職網(wǎng)格員隊伍。結(jié)合村干部坐值班制度，完善村居(社區(qū))導(dǎo)辦、代辦機(jī)制，將婚育收養(yǎng)、就醫(yī)保健、社會保險等事項納入村級(社區(qū))便民服務(wù)點，方便群眾辦事。
六、開展便民服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革
一是全面推行與不動產(chǎn)登記相關(guān)聯(lián)的“水、電、氣、有線電視”業(yè)務(wù)聯(lián)辦。出臺了《XX市不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與“水、電、氣、有線電視”聯(lián)動辦理方案(試行)》，由不動產(chǎn)登記中心工作人員在受理不動產(chǎn)登記申請時，按照申請人意愿辦理“水、電、氣、有線電視”聯(lián)動過戶的相關(guān)業(yè)務(wù)，將不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)推送到市大數(shù)據(jù)管理中心共享平臺，各相關(guān)單位從市大數(shù)據(jù)管理中心共享平臺提取相關(guān)數(shù)據(jù)辦理過戶手續(xù)，并短信通知辦理結(jié)果，使辦事群眾辦理水、電、氣、有線電視過戶做到“零上門”，實現(xiàn)跨行業(yè)“最多跑一次”。二是加快推進(jìn)“最多跑一次”改革向社保、醫(yī)保等領(lǐng)域延伸。充分發(fā)揮XX農(nóng)商銀行網(wǎng)點多、分布廣、輻射強(qiáng)等優(yōu)勢，將市民卡辦理、參保登記、個人參?；拘畔⒆兏?項業(yè)務(wù)納入網(wǎng)點服務(wù)內(nèi)容，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，增強(qiáng)群眾辦事獲得感。三是開通為僑服務(wù)“全球通”平臺。將各類涉僑服務(wù)事項統(tǒng)一整合到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全市統(tǒng)一的為僑服務(wù)“全球通”平臺，實現(xiàn)讓華僑不用回國，就近“最多跑一次”“進(jìn)一個門”“上一張網(wǎng)”就可以辦理涉僑事務(wù)。
七、推進(jìn)“最多跑一次”各項基礎(chǔ)性工作的有效落實
一是抓好“最多跑一次”事項“八統(tǒng)一”工作。對照省級部門“八統(tǒng)一”的梳理結(jié)果，開展部門權(quán)力運行庫調(diào)整和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事指南規(guī)范等有關(guān)工作，并同步做好審批辦件系統(tǒng)、審批服務(wù)指南等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范調(diào)整。配合市紀(jì)委對“八統(tǒng)一”工作進(jìn)行專項督查，確保線上線下一致。二是穩(wěn)步推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋。按照“八統(tǒng)一”要求，除法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定的事項和省級部門明確不能實現(xiàn)“最多跑一次”外的事項外，XX市1434項事項經(jīng)梳理實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)“最多跑一次”100%全覆蓋。三是積極推行網(wǎng)上審批。全市政務(wù)服務(wù)依申請事項1140項，除300項標(biāo)記不適宜開展網(wǎng)上申報、涉密或敏感、極少辦件量外，已開通網(wǎng)上辦事渠道的事項840項，實現(xiàn)比率已達(dá)到100%，其中四星以上事項達(dá)到74%，五星以上達(dá)到56%。
八、扎實推進(jìn)中心黨建工作
一是抓緊抓實黨員教育。以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，以黨支部為基本單位，抓緊抓實黨員教育，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、周一下午的機(jī)關(guān)干部大講堂相結(jié)合，根據(jù)計劃安排開展學(xué)習(xí)，今年來共開展學(xué)習(xí)30余次。二是推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)。開展“四化”黨支部創(chuàng)建活動，建立標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動室，設(shè)立學(xué)習(xí)宣傳陣地，嚴(yán)格落實落實“三會一課”，嚴(yán)格執(zhí)行“固定活動日”制度、黨員談心談話制度、黨務(wù)公開制度。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。開展“黨員示范崗”評選活動。每季度開展“黨員示范崗”、紅旗窗口、服務(wù)標(biāo)兵評選活動，以爭當(dāng)優(yōu)秀黨員樹先進(jìn)典型，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以爭當(dāng)窗口服務(wù)標(biāo)兵樹優(yōu)質(zhì)形象，促服務(wù)升級。開展“陽光審批、精誠服務(wù)”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建進(jìn)一步提升中心形象，豐富服務(wù)內(nèi)容。四是積極開展黨員志愿活動。組織開展了“心系群眾、服務(wù)交通”黨員義工服務(wù)， 承包城市公交車輛免費提供給市民乘坐;開展“千名義工惠群眾”活動，組織公安局、計生局局、房屋登記中心等窗口在晨沐廣場集中設(shè)點開展義工服務(wù)活動，為市民提供各項咨詢和服務(wù)。
九、嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，制定《XX市行政服務(wù)中心2020年度黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，層層分解落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。每季度召開黨風(fēng)廉政專題會議，總結(jié)部署黨風(fēng)廉政工作。主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，與班子成員開展廉政談話，向全體干部上廉政黨課，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)分管職責(zé)，每季度開展分管科室的黨風(fēng)廉政主體責(zé)任監(jiān)督檢查，與分管科室負(fù)責(zé)人、骨干人員開展提醒談話，在中心內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行“三書兩報告”制度。認(rèn)真抓好巡察、審計、主體責(zé)任報告評議等反饋意見的整改落實，修訂完善財務(wù)管理辦法、考勤和請銷假制度、窗口及其工作人員考核辦法以及內(nèi)部控制工作制度，建立長效機(jī)制。推進(jìn)“清廉XX”建設(shè)，制定《XX市行政服務(wù)中心“清廉XX”建設(shè)實施方案》，積極開展清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作;開展作風(fēng)建設(shè)整治活動，制定《鐵腕糾四風(fēng)、重拳治怠政”作風(fēng)建設(shè)活動》，集中整治執(zhí)行不力、作風(fēng)不實、辦事不暢、行為不廉等行為，并根據(jù)《XX市“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”專項整治實施方案》精神，對照9大整治任務(wù)，緊盯重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項開展自查，確保隊伍干凈廉潔。
2020年工作計劃
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心“全進(jìn)駐”。對市行政服務(wù)中心辦事大廳進(jìn)行優(yōu)化改造，完善中心大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐中心統(tǒng)一辦理，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，推行一窗受理、集成服務(wù)，逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣和辦事關(guān)聯(lián)度，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，提升群眾辦事體驗感。
二、推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程高效審批。按照溫州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，合并、精簡辦理事項，縮短辦理時間，實現(xiàn)政府投資項目和核準(zhǔn)目錄內(nèi)企業(yè)投資項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，一般企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，小型企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在30個工作日以內(nèi)。繼續(xù)做好投資項目全程無償代辦工作，為企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)。
三、推進(jìn)商事制度改革。深化開辦企業(yè)便利化改革，推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速，實現(xiàn)開辦一般行業(yè)企業(yè)“零門檻”。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮到2.5天可領(lǐng)證、4天可營業(yè)常態(tài)化。完善市場主體退出機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)從辦理營業(yè)執(zhí)照到進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)到退出市場的全流程、全鏈條的便利化。
四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，按照“網(wǎng)上大廳為主、自助終端為輔、實體大廳為補”的服務(wù)理念，加快線上線下政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，打造建成區(qū)范圍內(nèi)15分鐘步行辦事服務(wù)圈。加快打通“數(shù)據(jù)孤島”，全面整合各部門涉批系統(tǒng)，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
五、推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)，推動“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸，以群眾需求量大、基層可辦為導(dǎo)向，聚焦高頻辦事事項，重點圍繞與群眾關(guān)系密切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、衛(wèi)生計生、民政優(yōu)撫、商事登記等領(lǐng)域，推進(jìn)市級部門向基層延伸辦事事項，基本實現(xiàn)群眾“家門口”可辦事。