2020年度推進(jìn)依法行政工作總結(jié)
2020年，我局民防(人防)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，，全面貫徹落實(shí)第七次全國(guó)人民防空會(huì)議和全省人民防空會(huì)議精神，堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的工作方針，著力推進(jìn)民防工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提升制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治民防。
一、依法履職，推動(dòng)民防事業(yè)發(fā)展
今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以做好新形勢(shì)下人民防空軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為導(dǎo)向，精心籌劃，創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)全市民防建設(shè)取得新成效。
(一)工程建設(shè)方面
今年我市完成了宜興市血站120中心人防工程建設(shè)，啟動(dòng)了新吳區(qū)人防疏散基地(應(yīng)急避難場(chǎng)所)和3所小學(xué)人防工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)中心醫(yī)院建設(shè)、市民中心人防工程(兼地鐵換乘)建設(shè)和西漳九里河人防疏散基地建設(shè)。加強(qiáng)自建工程平時(shí)和重點(diǎn)時(shí)段的維護(hù)管理，配合深化文明城市創(chuàng)建進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整治。組織對(duì)各市(縣)區(qū)違規(guī)使用人防工程核查情況、人防工程平時(shí)使用情況、人防工程維護(hù)管理情況進(jìn)行了檢查，制定并推行了人防車(chē)位標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)指揮通信方面
啟動(dòng)了新一輪防空襲預(yù)案和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)預(yù)案修訂，推進(jìn)縣級(jí)機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。市基本指揮所指揮平臺(tái)完成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，具備了與市政法委“雪亮工程”互通互聯(lián)的條件。完成了XX黨政專(zhuān)網(wǎng)機(jī)房建設(shè)，啟動(dòng)了XX市人防警報(bào)建設(shè)規(guī)劃編制，籌劃了市本級(jí)人防基本指揮所智能化改造。指導(dǎo)有關(guān)市(縣)開(kāi)展組建縣級(jí)民防指揮信息保障隊(duì)伍試點(diǎn)。繼續(xù)抓好省民防局賦予的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)試點(diǎn)工作，數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)和供水廠防護(hù)等試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。組織全市人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)訓(xùn)練或跨區(qū)綜合演練4次，組織防空襲實(shí)戰(zhàn)化綜合演練10余次，參演人員達(dá)4000多人。加大人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的訓(xùn)管力度，促進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)管理規(guī)范化、訓(xùn)練常態(tài)化，并完成了人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)整組和數(shù)據(jù)信息采集工作。根據(jù)省統(tǒng)一部署，圓滿完成9月18日全省統(tǒng)一組織了防空襲警報(bào)試?guó)Q工作。
二、高度重視，落實(shí)民防法治建設(shè)
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省法治民防建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》、《XX市法治城市創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》等文件要求，加快民防政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法行政，提高工作效能，推進(jìn)法治城市建設(shè)，將加強(qiáng)民防依法行政、推進(jìn)法治民防建設(shè)納入民防機(jī)關(guān)重要議事日程，納入規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)一部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)。
一是健全工作機(jī)制。年初我局制定出臺(tái)了《2020年全市民防(人防)法治工作要點(diǎn)》，完善了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)的依法行政工作機(jī)制，單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治民防建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)定期研究依法行政相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，緊貼實(shí)際，突出抓好依法履行職責(zé)建立和落實(shí)重大決策程序制度、健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行制度，狠抓行政管理方式創(chuàng)新，依法行政質(zhì)量水平有了新的進(jìn)步。
二是完善考核制度。我局將法治民防建設(shè)情況納入民防年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。8月就已結(jié)合省局法治民防建設(shè)自查組織全市民防部門(mén)進(jìn)行了自查及打分。局黨組每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究依法行政工作，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，確保了依法行政各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。
三是注重不斷學(xué)習(xí)。我局每年年初均制定學(xué)法計(jì)劃，針對(duì)國(guó)家和省新制定出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件我局專(zhuān)門(mén)組織了座談會(huì)進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，今年尤其針對(duì)新修訂的《憲法》組織多次集體學(xué)習(xí)，通過(guò)視頻學(xué)習(xí)方式聽(tīng)取專(zhuān)家授課。局黨組還組織專(zhuān)題學(xué)法3次。全局人員全部參加了萬(wàn)人學(xué)法考試，參加率100%。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全局人員依法辦事意識(shí)和能力明顯提高。
四是落實(shí)重大決策制度。根據(jù)要求制定重大決策目錄，規(guī)范開(kāi)展重大決策工作，今年對(duì)規(guī)范性文件制定全程按照重大決策各項(xiàng)規(guī)定來(lái)開(kāi)展工作。今年我局還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，在開(kāi)展各項(xiàng)重要工作的過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)。
三、加強(qiáng)調(diào)研，建立健全相關(guān)制度
為解決民防工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范行為，我局加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善相關(guān)制度。今年我局制定出臺(tái)了《XX市防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則(試行)》，根據(jù)上位法要求對(duì)我市新建民用建筑修建防空地下室及易地建設(shè)作出了新的規(guī)定;為進(jìn)一步規(guī)范自建人防工程的管理，我局研究制定了《XX市自建人防工程維護(hù)管理考核辦法》;為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范人民防空工程項(xiàng)目審查管理工作，我局研究制定了《XX市自建人民防空工程項(xiàng)目審查辦法》;為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法巡查工作，我局研究制定了《XX市民防局人防工程執(zhí)法巡查制度》;為進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)人防工程的管理，我局起草了《XX市住宅小區(qū)人防工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，目前正在聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，下一步將在修改完善后印發(fā)。同時(shí)我局還對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行重新清理，同時(shí)將所有的上級(jí)民防相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件全部進(jìn)行梳理，計(jì)劃重新編印民防規(guī)章規(guī)范性文件匯編，便于各級(jí)民防工作人員開(kāi)展工作。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法
隨著“放管服”改革不斷深入，我局有序推進(jìn)行政審批改革，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開(kāi)展“雙隨機(jī)”行政執(zhí)法檢查，我局專(zhuān)門(mén)制定了《市民防局關(guān)于2020年度“雙隨機(jī)”抽查方案的公告》和《市民防局2020年度“雙隨機(jī)”抽查方案》，組織對(duì)人防設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工圖審查單位、設(shè)備生產(chǎn)安裝單位、工程使用單位等相關(guān)從業(yè)單位進(jìn)行了隨機(jī)抽查，抽查總體情況良好，對(duì)部分單位存在的一些輕微問(wèn)題采用行政指導(dǎo)的方式予以提示告誡，較好的規(guī)范了人防市場(chǎng)的運(yùn)作。二是落實(shí)雙公示制度，所有行政許可、行政處罰案件均按時(shí)予以公示，與信息中心協(xié)調(diào)將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)與雙公示平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)推送。國(guó)家人防辦和省人防辦正在就民防信用體系建設(shè)征求意見(jiàn)，我局也根據(jù)要求探索建設(shè)民防誠(chéng)信體系，積極參與誠(chéng)信XX建設(shè)。三是按照省、市審改辦梳理“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單的通知要求，全部落實(shí)了不見(jiàn)面審批要求，減少辦事人員的往返率，極大地方便了辦事群眾。四是為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制訂《XX市民防局關(guān)于深化審批制度改革加強(qiáng)人防工程建設(shè)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)放權(quán)后的行政指導(dǎo)，做到監(jiān)管不越位，服務(wù)不缺位。五是積極貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年我局執(zhí)法隊(duì)共外出執(zhí)法巡查上百次，查處違法違規(guī)案件20個(gè)，已作出行政處罰2起，全市各級(jí)民防部門(mén)累計(jì)追繳人防易地建設(shè)費(fèi)到賬超400萬(wàn)元。
五、接受監(jiān)督，防范化解社會(huì)矛盾
今年年初我局收到錫山區(qū)檢察院發(fā)出的督促履職令，要求我局明確人防工程易地建設(shè)費(fèi)的滯納金收取相關(guān)問(wèn)題，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次與檢察部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，在我局制定的規(guī)范性文件中將此問(wèn)題予以明確規(guī)定，現(xiàn)在所有的易地建設(shè)費(fèi)行政許可決定書(shū)中都增加了滯納金條款，從源頭上解決了督促履職令中提出的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)將我局行政審批系統(tǒng)與市檢察院進(jìn)行對(duì)接，檢察機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)看到我局行政審批項(xiàng)目情況，及時(shí)高效地開(kāi)展監(jiān)督檢查。今年我局還對(duì)三起涉及到我局工作的人大代表提案及建議進(jìn)行了及時(shí)的會(huì)辦或答復(fù)。我局在12345平臺(tái)全年收到各類(lèi)咨詢投訴24起，均能及時(shí)予以回應(yīng)，力爭(zhēng)讓人民群眾滿意。全年未發(fā)生一起行政訴訟、行政復(fù)議案件。
六、形式多樣，深入開(kāi)展普法教育
今年是“七五”普法的第三年，我局繼續(xù)將法制宣傳教育工作作為人防建設(shè)的一項(xiàng)重要工程抓緊抓好，推進(jìn)落實(shí)，組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的系列宣傳教育活動(dòng)，收到了顯著的成效。一是結(jié)合“七五”普法中期檢查，組織對(duì)前一階段的普法工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中不足之處積極加以改進(jìn)，提高普法工作效率。二是利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“警報(bào)試?guó)Q日”等重要節(jié)點(diǎn)，要求各級(jí)人防部門(mén)開(kāi)展形式多樣的人防法律法規(guī)及民防知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。三是繼續(xù)在全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)民防課程，將有關(guān)人防法律法規(guī)融入其中，全市開(kāi)課率達(dá)到100%。四是充分利用民防科普教育體驗(yàn)館平臺(tái)開(kāi)展民防有關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)宣傳教育，今年啟動(dòng)了體驗(yàn)館升級(jí)改造一期工程，對(duì)館內(nèi)部分設(shè)施進(jìn)行更新，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)陣地建設(shè)，今年市民防科普教育館共接待參觀者超10萬(wàn)人次，團(tuán)隊(duì)253個(gè)，取得了良好的社會(huì)效益和反響。五是充分利用我局今年新開(kāi)通的微信公眾號(hào)及微博平臺(tái)開(kāi)展民防宣傳教育，同時(shí)我局還在《XX日?qǐng)?bào)》和《江南論壇》上設(shè)置專(zhuān)版，提升了社會(huì)民眾對(duì)民防的知曉率。
2020年，我局將以黨的十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)民防工作，嚴(yán)明依法行政的各項(xiàng)要求，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，依法行政，規(guī)范管理，加快推進(jìn)民防建設(shè)法制化進(jìn)程。切實(shí)做好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度。我局?jǐn)M制定出臺(tái)新的《XX市人民防空規(guī)定》，取代原規(guī)定和《XX市人防工程建設(shè)和使用管理辦法》，使之內(nèi)容更全面，可操作性更強(qiáng)，確保與上位法相一致，與實(shí)踐需要相一致。
二是進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度。完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，更高效的開(kāi)展執(zhí)法工作。根據(jù)省市案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展行政許可、行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，細(xì)化規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。2020年度要加強(qiáng)日常巡查，大力推進(jìn)違規(guī)使用人防工程案件的查處。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)民防法制宣傳和教育。繼續(xù)完成全市所有小學(xué)、中學(xué)、高校100%普及人防知識(shí)教育的任務(wù)目標(biāo)。結(jié)合警報(bào)試?guó)Q日等重要節(jié)點(diǎn)，組織社區(qū)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)民防工作站作用，全面普及民防知識(shí)教育，培養(yǎng)廣大市民的民防應(yīng)急技能。完成市民防科普教育體驗(yàn)館的展區(qū)升級(jí)，更好地發(fā)揮宣傳教育陣地作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體平臺(tái)的宣傳作用，著力提升市民的人防意識(shí)。