國(guó)資委2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，市國(guó)資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2020年)》(臨發(fā)〔2020〕26號(hào))部署要求，按照出資人職責(zé)定位，堅(jiān)持依法依規(guī)履職，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行出資人職責(zé)
牢牢把握職責(zé)定位，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)激發(fā)企業(yè)活力、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和創(chuàng)新監(jiān)管方式的統(tǒng)一，監(jiān)管效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
(一)國(guó)資監(jiān)管開(kāi)創(chuàng)新格局。伴隨著國(guó)資監(jiān)管體制改革的深入推進(jìn)，“一盤(pán)棋”下的國(guó)資“大監(jiān)管”格局已經(jīng)形成，監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，監(jiān)管職能得到優(yōu)化，監(jiān)管效能得以提高。一是事業(yè)平臺(tái)全面拓展。統(tǒng)一監(jiān)管工作完成后，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)已達(dá)到104戶(hù)，所屬企業(yè)黨委24個(gè)，黨總支35個(gè)，黨支部323個(gè)，黨員達(dá)到8740人，監(jiān)管資產(chǎn)總額達(dá)到1058億元。國(guó)資委黨委也于2020年7月份調(diào)整為市委直接管理。二是制度框架有力搭建。出臺(tái)了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市國(guó)企改革發(fā)展的總綱領(lǐng)文件《關(guān)于加快推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的十條實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善形成了“1+20”政策體系，構(gòu)建了國(guó)企改革四梁八柱的大框架，實(shí)現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到全面部署的延伸。三是公司制改制成效初顯。通過(guò)有效實(shí)施“規(guī)范、充實(shí)、提升”三大工程，改制企業(yè)成功建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，走向了健康持續(xù)發(fā)展的軌道。四是混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。完成了交運(yùn)志華電子商務(wù)等近十戶(hù)二級(jí)企業(yè)的混改工作，完成了市人防建設(shè)開(kāi)發(fā)管理工程處全部國(guó)有股權(quán)退出工作，新華印刷物流集團(tuán)被省國(guó)資委選定為第二批唯一一個(gè)市屬?lài)?guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)單位。
(二)基礎(chǔ)管理更為完善。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快形成了“全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力”的國(guó)資監(jiān)管體系。一是財(cái)務(wù)監(jiān)督作用顯現(xiàn)。印發(fā)了《XX市國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為。加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，對(duì)不良資產(chǎn)核銷(xiāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，通過(guò)財(cái)務(wù)快報(bào)及時(shí)分析研判企業(yè)運(yùn)行情況，為改善國(guó)資監(jiān)管工作提供了科學(xué)依據(jù)。二是產(chǎn)權(quán)管理有序規(guī)范。立足建立“歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與進(jìn)場(chǎng)交易，共核準(zhǔn)、備案市金苑園林工程服務(wù)中心等22個(gè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，審增國(guó)有權(quán)益2000余萬(wàn)元。依托XX省公共資源交易中心XX分中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序、安全流轉(zhuǎn)。三是考核分配不斷優(yōu)化。修訂完善《XX市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，將實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，印發(fā)《XX市國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)、推動(dòng)市屬企業(yè)不斷深化考核分配制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)職工的積極性。四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。落實(shí)外派監(jiān)事列席企業(yè)重要會(huì)議制度，今年以來(lái)，共列席市管企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等重要會(huì)議30余次，通過(guò)列席會(huì)議全面掌握企業(yè)情況，有效提升了監(jiān)管企業(yè)決策科學(xué)化水平。
(三)創(chuàng)新動(dòng)能有效集聚。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，把招商引資、招才引智作為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。一是央企省企合作對(duì)接全面鋪開(kāi)。做好產(chǎn)業(yè)承接，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提速增效。2020年以來(lái)，與9戶(hù)央企簽約合作項(xiàng)目12個(gè)，簽約金額164.22億元，累計(jì)到位資金5.54億元。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多點(diǎn)培育。謀劃推動(dòng)了西北片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、XX城應(yīng)急水廠(chǎng)、人工智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、垃圾發(fā)電等16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及金額101.85億元，著力打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)成功搭建。成立XX招商投資控股有限公司，與西安交大合作的高科技模具涂層、陶瓷金屬化研發(fā)項(xiàng)目在保稅區(qū)落地。成立紡織服裝產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，成功推動(dòng)了郯城順源紡織品有限公司2億加工項(xiàng)目落地。積極服務(wù)XX沂光集成電路有限公司新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈;剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，圓滿(mǎn)完成“三供一業(yè)”分離移交，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，更公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是人才強(qiáng)企戰(zhàn)略大力實(shí)施。把人才工作納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，2020年市屬企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷層次人才54名，積極落實(shí)高層次人才崗位津貼補(bǔ)貼待遇，全年共發(fā)放高學(xué)歷層次人才津貼43.2萬(wàn)元，以人才引擎帶動(dòng)市屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展。
二、健全完善依法行權(quán)履職制度體系
緊緊圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革中心任務(wù)，以落實(shí)《加快推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的十條實(shí)施意見(jiàn)》(臨發(fā)〔2020〕19號(hào))為主線(xiàn)，以制度創(chuàng)新為抓手，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，不斷完善國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革制度體系。
(一)完善普法隊(duì)伍建設(shè)。為了保證普法工作取得實(shí)效，我委健全和完善普法工作機(jī)制，聘用了法律顧問(wèn)處理和解決法律事務(wù)。同時(shí)，積極加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法制工作建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)健全和完善法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和工作制度，通過(guò)對(duì)所監(jiān)管的市管企業(yè)法律服務(wù)情況進(jìn)行摸底，及時(shí)掌握企業(yè)法律機(jī)制建立情況。
(二)積極開(kāi)展制度創(chuàng)新。圍繞落實(shí)《國(guó)企十條實(shí)施意見(jiàn)》，相繼出臺(tái)了《市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)》《推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》等一批創(chuàng)新性配套文件，形成了“1+20”政策體系，為持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革提供了制度保障。
(三)認(rèn)真開(kāi)展文件清理。按照省國(guó)資委、市委、市政府要求，對(duì)涉及國(guó)企改革發(fā)展的政策文件進(jìn)行了三次系統(tǒng)梳理，廢止了規(guī)范性文件7件，宣布失效文件3件，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境。并按照公平性競(jìng)爭(zhēng)、阻礙環(huán)保政策的要求對(duì)出臺(tái)文件進(jìn)行了審核整改。編印《國(guó)資國(guó)企改革1+N政策文件匯編》并下發(fā)全市國(guó)資系統(tǒng)，為廣大干部職工開(kāi)展工作提供遵循。
(四)加強(qiáng)文件合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，對(duì)委機(jī)關(guān)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件全部履行合法性審查程序，重要文件及時(shí)征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。凡是以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件都上報(bào)市法制辦把關(guān)審核。
三、提升決策科學(xué)化強(qiáng)化出資人監(jiān)督
著眼提升決策質(zhì)量、提高決策效率、規(guī)范決策程序，始終把強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督放在突出位置，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行權(quán)履職制約監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范行使。
(一)嚴(yán)格落實(shí)決策程序。對(duì)出資企業(yè)的 “三重一大”事項(xiàng)，要求有可行性分析及法律意見(jiàn)書(shū)，并經(jīng)企業(yè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層按規(guī)定程序集體研究決策。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，謀劃實(shí)施重大決策前，深入企業(yè)一線(xiàn)調(diào)研，廣泛了解基層意愿。起草重要文件過(guò)程中，廣泛征求市直部門(mén)及出資企業(yè)等方面的意見(jiàn)，充分吸收各方意見(jiàn)建議，提高決策質(zhì)量。
(二)堅(jiān)持規(guī)范行權(quán)。認(rèn)真落實(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要求，及時(shí)跟進(jìn)做好市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單修訂工作，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提出服務(wù)企業(yè)“一次辦好、迅速辦好”，確立了市國(guó)資委優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，結(jié)合“放管服”改革，對(duì)監(jiān)管權(quán)力清單進(jìn)行梳理精簡(jiǎn)，將權(quán)力清單精簡(jiǎn)至33項(xiàng)。加強(qiáng)企業(yè)章程管理,規(guī)范章程管理決策審核流程，嚴(yán)格按章程規(guī)定行使出資人職責(zé)。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)黨建要求進(jìn)章程工作，順利完成了91戶(hù)監(jiān)管企業(yè)黨建入章工作。
(三)全面推行政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。扎實(shí)推進(jìn)信息公開(kāi),在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面狠下功夫，基本做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”，不斷提高工作透明度。妥善處理各類(lèi)重大糾紛案件，依法依規(guī)做好訴訟案件處理工作。
(四)積極化解社會(huì)矛盾。在全國(guó)兩會(huì)及上合組織青島峰會(huì)期間，全面落實(shí)安全、維穩(wěn)工作24小時(shí)值班制度，做好了維穩(wěn)責(zé)任縣區(qū)XX經(jīng)開(kāi)區(qū)值班值守。有針對(duì)性地做好各市屬?lài)?guó)有企業(yè)的涉軍、涉訴、涉邪人員管控處置，確保了系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。積極是做好退役士兵接收安置工作，2020年圓滿(mǎn)完成了退役士兵安置計(jì)劃，全年共發(fā)放退役士兵專(zhuān)項(xiàng)公益性崗位補(bǔ)貼200余萬(wàn)元，保障了退役士兵的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、持續(xù)提升機(jī)關(guān)干部依法履職水平
堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)委機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度化、常態(tài)化，積極創(chuàng)新方式方法，加大宣傳教育力度，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法熱情，不斷提升委機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法監(jiān)管能力。堅(jiān)持把法律培訓(xùn)作為機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，督促機(jī)關(guān)各科室把法律知識(shí)列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到學(xué)法用法與業(yè)務(wù)工作同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)。組織觀看了教育視頻講座，開(kāi)展了機(jī)關(guān)普法知識(shí)競(jìng)賽，向機(jī)關(guān)干部贈(zèng)送法律書(shū)籍，廣泛普及法律知識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員法治意識(shí)。
同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的法治考核，以考試的形式促進(jìn)干部學(xué)法用法見(jiàn)實(shí)效。
五、不斷強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障
始終高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持把普法依法治理工作列入重要議事日程，作為事關(guān)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，初步形成了主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)同志靠上抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓、全委上下齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述，不斷增強(qiáng)依法履職意識(shí)。