2020年度保障性住房工作總結(jié)
2020年棚戶區(qū)改造項目年初目標(biāo)任務(wù)確定以后，我市高位統(tǒng)籌，強力推動，組建由市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的棚改工作指揮部，抽調(diào)各相關(guān)部門集中辦公，實行兵團式作戰(zhàn)、扁平化管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實各級部門單位的責(zé)任，形成推動棚改工作的強大合力。為落實資金保障，我市積極爭取棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央和省級財政棚戶區(qū)改造專項資金，目前已爭取到上級補助資金14億元。我市還成立市委常委、常務(wù)副市長任組長，市財政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化風(fēng)險防范意識，建立貸款償還機制和風(fēng)險防范機制，對相關(guān)資金規(guī)范管理、監(jiān)督使用。具體實施過程中，我市堅持民生導(dǎo)向，送好惠民的春風(fēng)。積極適應(yīng)我市“擁湖發(fā)展”新形勢，進一步總結(jié)棚改經(jīng)驗，繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，加大政策宣傳力度，做到陽光操作，不斷提升群眾幸福感。與此同時，處理好“加快工作進度”與“堅持依法依規(guī)”的關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，強化督查、定期調(diào)度，有序高效推進棚改工作，同時確保依法依規(guī)、工程質(zhì)量、干部清廉。
圍繞中國碳谷·綠金XX城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，我市編制了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃(2020-2020)，努力做到棚戶區(qū)改造民生工程與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定項目范圍，深入分析項目實施的必要性、可行性、經(jīng)濟性，項目地塊逐個審核確認(rèn)，嚴(yán)防擴大棚改政策范圍傾向性行為。
一、2020年棚改目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)開工任務(wù)
省下達我市2020年新開工棚戶區(qū)改造任務(wù)35205套，任務(wù)數(shù)量在全省第三位，占全省開工任務(wù)的12.5%。截至11月底，我市已開工35918套，開工率102.0%。其中濉溪縣新開工8735套，開工率100.52%;相山區(qū)新開工2048套，開工率100%;杜集區(qū)新開工11822套，開工率100.67%;烈山區(qū)新開工13313套，開工率104.63%。
(二)基本建成任務(wù)
省下達我市2020年各類保障性住房基本建成任務(wù)35843套，任務(wù)數(shù)量在全省第一位，占全省基本建成任務(wù)的14%。截至11月底，我市已建成43418套，建成率121.2%。其中濉溪縣基本建成8724套，建成率148.4%;相山區(qū)基本建成6760套，建成率186.0%;杜集區(qū)基本建成13496套，建成率114.9%;烈山區(qū)基本建成14438套，建成率99.1%。
(三)公租房竣工分配任務(wù)
省下達我市2020年政府投資公租房分配任務(wù)達到95.05%。我市政府投資公租房開工建設(shè)總套數(shù)為17402套，截至11月底已分配16768套，分配率96.4%。其中濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)、市本級和臨渙工業(yè)園分配率均為100%;市開發(fā)區(qū)分配率48.2%。
二、工作做法
一是做到五個堅持，正確處理五大關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強基;堅持以人為本，服務(wù)居民;堅持改革創(chuàng)新，破解難題;堅持因地施策，量力而行。正確處理好 “繼續(xù)保持先進”與“及時防偏糾偏”的關(guān)系、“積極爭取資金”和“防范金融風(fēng)險”的關(guān)系、“科學(xué)界定范圍”與“服務(wù)全市大局”的關(guān)系、“加快工作進度”與“堅持依法依規(guī)” 的關(guān)系、“傳承先進經(jīng)驗”與“深化改革創(chuàng)新”的關(guān)系等五大關(guān)系。
二是科學(xué)界定棚改范圍。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，編制《XX市(2020-2020)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃》。努力做到棚改項目與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。今年4月，召開了全市棚戶區(qū)改造工作大會，成立市政府副市長王波任組長，市規(guī)劃、國土、房管等部門組成的棚改項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格對項目進行范圍界定，深入分析項目實施的必要性、可行性、經(jīng)濟性，逐項目地塊審核確認(rèn)，嚴(yán)防縣區(qū)擴大棚改政策范圍傾向性行為。
三是切實解決責(zé)任虛化問題，嚴(yán)防金融風(fēng)險。成立市委常委、常務(wù)副市長朱浩東任組長，市財政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年5月3日和5月7日市政府專門召開防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險專題會議，對棚改項目進行經(jīng)濟效益測算，確保棚改騰出的土地價值大于債務(wù)負(fù)擔(dān)，不會出現(xiàn)還債風(fēng)險;對棚改資金測算把關(guān)，規(guī)范管理，監(jiān)督使用，建立棚改融資貸款償還和風(fēng)險防范機制，落實各單位主體責(zé)任。
四是積極爭取棚改資金，落實資金保障。積極爭取棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央和省級財政棚戶區(qū)改造專項資金，認(rèn)真研究棚改專項債券政策，多渠道募集棚改資金。今年，一是新增融資貸款6個棚改項目包，計劃從國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)融資18.85億元。二是計劃發(fā)行棚改專項債券，募集資金4.825億元。去年，我市被省認(rèn)定為“棚改工作真抓實干，成效明顯地區(qū)”，中央和省級棚改專項補助資金予以傾斜5%-10%。2020年積極爭取到中央和省級補助資金13億元。2020年已爭取到中央和省級補助資金14億元。
五是開展棚改“回頭看”。梳理完善棚改相關(guān)政策。結(jié)合我市實際和暴露出來的問題，對近兩年我市棚改文件進行梳理，修訂征收補償安置等相關(guān)政策。各縣區(qū)開展自查，糾正濫用、亂用、擴大棚改政策的行為，確保棚改工作規(guī)范有序、正本清源。加大棚改審計力度，推動問題整改。
三、“四嚴(yán)”保障措施
一是棚改范圍認(rèn)定嚴(yán)。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，在改善市民居住條件，完善城市各項服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，編制《XX市(2020-2020)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃》，以規(guī)劃為龍頭，將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，正確處理近期與長遠、局部與整體、建設(shè)與保護的關(guān)系，努力做到棚改項目與城市建設(shè)緊密銜接，與城市發(fā)展同頻共振。同時嚴(yán)格按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)給予界定，市政府決不允許棚改政策擴大化，今年四月，召開了全市棚改工作專題會議，成立由市規(guī)劃、國土、房管等部門組成的棚改項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目進行實施范圍界定、經(jīng)濟效益平衡測算，深入分析項目實施的必要性、可行性、經(jīng)濟性，逐項目地塊審核確認(rèn)，嚴(yán)防縣區(qū)擴大棚改政策范圍傾向性行為。經(jīng)過審核將原計劃的84個棚改項目縮減為53個。
二是工程質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)。完善保障性安居工程建設(shè)配套政策，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。杜集區(qū)、烈山區(qū)對棚改項目實行“限房價 競地價”模式進行招標(biāo)，選擇有實力的“國”字號、“中”字號的大企業(yè)進入棚改領(lǐng)域。相山區(qū)、杜集區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員和拆遷居民作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，嚴(yán)防“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。推進棚戶區(qū)改造與城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水、電、氣、通訊等管網(wǎng)建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、教育衛(wèi)生等便民為民設(shè)施，不斷提升城市承載能力和公共服務(wù)水平。
三是資金使用管理嚴(yán)。這兩年我市積極爭取中央、省級財政棚戶區(qū)改造專項資金和棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，主動對接國開行、農(nóng)發(fā)行和商業(yè)銀行，充分拓寬融資渠道。各縣區(qū)及有關(guān)單位嚴(yán)格按照省財政廳和住建廳《安徽省城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》等文件的規(guī)定要求，規(guī)范資金管理，加強使用監(jiān)管。落實項目資金公開公示制度，嚴(yán)格項目資金跟蹤檢查。科學(xué)編制項目規(guī)劃和實施方案，依據(jù)項目建設(shè)和進度分期撥付。項目資金的使用，逐級審核審批，嚴(yán)格遵守財經(jīng)制度，確保資金落實到位。嚴(yán)格財務(wù)管理制度，按照國庫管理制度規(guī)定撥付核算專項資金，建立專帳專戶，封閉運行，帳目正規(guī)、票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全，防止了擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，提高了資金使用效益。
四是考核獎懲機制嚴(yán)。一方面市委、市政府出臺棚改考核獎懲辦法，把棚改實施情況納入政府目標(biāo)績效考核。對參與棚改的單位和個人依時序按時完成任務(wù)的，給予獎勵，并與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。另一方面加大棚改審計力度，盡快查清問題，推動問題整改。對以往年度棚改項目開展“回頭看”。市監(jiān)察委牽頭，相關(guān)部門配合，適時對各縣區(qū)及相關(guān)部門工作落實情況開展督查，對工作重視不夠?qū)е逻M展緩慢的，及時約談、誡勉單位主要負(fù)責(zé)人，以責(zé)任落實倒逼工作任務(wù)落實。調(diào)查處理棚改工作中存在的問題，對其中存在的腐敗問題要嚴(yán)肅查處。
四、工作成效
棚戶區(qū)改造工作成效用“七個工程”來概括。
一是發(fā)展工程。棚改工作爭取了300多億元長達25年的低息貸款，并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長的“真金白銀”，促進了商品房“去庫存”，縮短了去化周期，帶動土地市場回暖和新一輪房地產(chǎn)開發(fā)，拉動了相關(guān)行業(yè)的投資。同時，騰挪出的發(fā)展空間，還將在完善城市功能、提升城市品位、吸引招商項目等諸多方面，持續(xù)釋放紅利，增強發(fā)展后勁。
二是城市“雙修”工程。在生態(tài)得到修復(fù)、城市得到修補的同時，騰挪出的土地用于建設(shè)菜市場、街頭綠地、城市游園等，補齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和城市發(fā)展短板。
三是創(chuàng)新工程。城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革、建投改革、自改委、房產(chǎn)超市等首創(chuàng)之舉，不僅推動了棚改工作提質(zhì)提效提速，而且在全省乃至全國樹立了旗幟和標(biāo)桿，同時點燃了其他領(lǐng)域的創(chuàng)新激情。
四是民生工程。全市七分之一的群眾“以小換大、以舊換新、以危換安”，住上好房子，享受好環(huán)境，過上好日子，棚改成為順應(yīng)民意、改善民生、凝聚民心、激發(fā)民力的實事好事。
五是“美顏”工程。改掉臟亂差，打通斷頭路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤城變“美城”、小城變大城，也為我市2020年成功創(chuàng)建全國文明城市增添了制勝砝碼。
六是品牌工程。創(chuàng)造了“XX模式”，打響了“XX品牌”，不僅受到省政府表彰，入選2020省轄市十件大事，棚改經(jīng)驗還入圍2020年度全國社會治理典型案例，被住建部作為先進典型在全國推廣。
七是黨建工程。棚改推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨建引領(lǐng)作用，提升了干部應(yīng)對復(fù)雜局面、做群眾工作的能力和水平，進一步密切了黨群干群關(guān)系，切實増強了基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號召力，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、干群齊心、共識共為的良好政治生態(tài)。
我市棚改工作實現(xiàn)了以創(chuàng)新?lián)Q時空、用時空換發(fā)展，以黨建換時空、用時空換民生的良好格局。
五、存在的問題和建議
“限房價、競地價”地塊未招拍掛。目前我市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)均存在棚改安置用房“限房價、競地價”地塊未掛牌出讓的情況，分別是相山區(qū)任圩棚戶區(qū)地塊、杜集區(qū)朔南二期、都市花園、朔湖佳苑(三期)、雙龍東、烈山區(qū)杜廟二期、寧山棚戶區(qū)地塊、土型棚戶區(qū)地塊等，影響安置房開工進度及交付時間。建議“限房價、競地價”項目加快進展。
推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點。住建部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案的通知》(建保〔2020〕92號)，確定在安徽等8個省(自治區(qū))開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點。列入國家和省試點的城市，購買公租房運營管理服務(wù)的資金，納入2020年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，在現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排。根據(jù)《通知》要求，確定XX市為國家級試點市。建議市政府加大對公租房試點的支持力度。
六、2020年棚改工作重點
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央，國務(wù)院決策部署，堅持盡力而為，又量力而行?？茖W(xué)研究確定2020年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。2020年棚戶區(qū)改造要重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)，林區(qū)，墾區(qū)棚戶區(qū)。對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。(一)嚴(yán)格評估財政承受能力，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目打包納入棚改;嚴(yán)禁將因道路拓展，歷史街區(qū)保護，文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改;嚴(yán)禁將房齡不長，結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚蓋;嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴(yán)禁將小區(qū)美化，亮化，居民房屋外立面整治等項目納入棚改。(二)因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。商品住房庫存不足，房價上漲壓力大的縣區(qū)盡快取消貨幣化安置的優(yōu)惠政策，支持棚改安置住房建設(shè)。(三)積極推進地方政府棚改專項債券的發(fā)行工作。加大對地方政府棚改專項債券的發(fā)行力度，棚改專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行。(四)抓好棚改項目建設(shè)管理。抓好棚改項目工程質(zhì)量和施工安全，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，改善周邊環(huán)境和服務(wù)條件，讓群眾住的放心、舒心、暖心。加快棚改續(xù)建項目建設(shè)，做好施工組織和項目管理，力爭早日竣工。