司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)方案
2020年是我縣全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是我縣實(shí)現(xiàn)第三次經(jīng)濟(jì)騰飛的夯基壘臺(tái)之年。為深入貫徹落實(shí)縣委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)和縣委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”活動(dòng)要求，切實(shí)解決當(dāng)前全縣司法行政系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)石棉發(fā)展振興，按照《雅安市司法局〈關(guān)于印發(fā)全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)方案〉及〈全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單〉的通知》(雅司辦發(fā)〔2020〕28號(hào))和《中共石棉縣委辦公室、石棉縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)縣政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單〉的通知》(石委辦〔2020〕54號(hào))要求，從4月開(kāi)始在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展為期4個(gè)月的集中整頓作風(fēng)、提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)全縣司法行政系統(tǒng)干部解放思想、調(diào)整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營(yíng)造想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，深入推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路和縣委“1237”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)石棉發(fā)展振興提供法治保障和法律服務(wù)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把講政治擺在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法行政系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴(yán)明政治要求，突出政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實(shí)干熱情，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從群眾反映最強(qiáng)烈、行政效能中最突出的問(wèn)題入手，從制約司法行政事業(yè)發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢解決問(wèn)題。
3.發(fā)揮典型引路。局領(lǐng)導(dǎo)干部要把自已真正擺進(jìn)去，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，以上率下，帶頭勤于學(xué)習(xí)、帶頭查擺問(wèn)題、帶頭整改提高。
4.注重整改實(shí)效。不圖形式、不走過(guò)場(chǎng)，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正做到思想有震動(dòng)、利益受觸動(dòng)、工作見(jiàn)行動(dòng)，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問(wèn)題，塑造司法行政系統(tǒng)新形象，打開(kāi)各項(xiàng)工作新局面。
5.突出機(jī)制保障。突出內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持從機(jī)制上使勁，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度機(jī)制。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問(wèn)題，又激勵(lì)干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)司法行政干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、工作步驟安排
從 4 月中旬起開(kāi)展為期 4 個(gè)月的作風(fēng)集中整頓，分為五個(gè)階段實(shí)施:
(一)調(diào)研與方案制定階段(4月15日至5月10日)按照市司法局、縣政府集中整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案要求，找準(zhǔn)全縣司法行政系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)注重針對(duì)性和實(shí)際操作性，認(rèn)真研究制定工作方案，確保集中整頓專項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展。
(二)學(xué)習(xí)教育與查找問(wèn)題階段(5月10日至5月20日)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造開(kāi)展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍。做到學(xué)習(xí)與思考并重，學(xué)習(xí)與討論互動(dòng)，對(duì)照重點(diǎn)問(wèn)題及相應(yīng)表現(xiàn)，深學(xué)細(xì)照、查擺問(wèn)題，召開(kāi)相關(guān)專題會(huì)議認(rèn)真剖析、凝聚共識(shí)。
(三)集中整治階段(5月21日至7月10日)。通過(guò)各種形式找準(zhǔn)問(wèn)題典型、找出事例，把問(wèn)題查深找準(zhǔn)摸透，建立整改清單、責(zé)任清單、制度清單，實(shí)行邊查邊改、銷號(hào)管理，定期通報(bào)督查整改完成情況。
(四)建章立制階段(7月11日至7月31日)。針對(duì)作風(fēng)整頓中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，查缺補(bǔ)漏，完善措施，建立健全推動(dòng)全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。
(五)問(wèn)題處理與總結(jié)階段(8月1日至8月15日)。依紀(jì)依法對(duì)作風(fēng)整頓期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任股室、處、所進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。
三、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題
在整治能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為、履職不足不作為、效率不高慢作為、有章不循亂作為等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決思想觀念、工作效能、服務(wù)群眾和工作狀態(tài)等 4方面 19個(gè)突出問(wèn)題。
(一)著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問(wèn)題
1.窗口人員教條呆板。業(yè)務(wù)能力不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，辦事機(jī)械教條，效率有待提高。
2.個(gè)別服務(wù)指南內(nèi)容繁雜。存在一定隨意性，部分群眾難以理解，造成來(lái)回跑路。
(二)著力解決依法行政中的不擔(dān)當(dāng)和不主動(dòng)作為問(wèn)題
3.不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩。對(duì)上級(jí)政策評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽(tīng)途說(shuō)、發(fā)布小道消息，散布不實(shí)之辭;
4.政令不暢。執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對(duì)策，有的甚至另搞一套;
5.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機(jī)械片面理解執(zhí)行文件，習(xí)慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會(huì)找能辦成的依據(jù)，遇事只說(shuō)不行，不想怎么行;
6.不敢擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)作為不力，遇到問(wèn)題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣“擊鼓傳花”，當(dāng)“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門間扯皮、科室間推諉，責(zé)任心不強(qiáng)，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去;
7.中層“腸梗阻”。少數(shù)中層干部活力不足，想干事、能干事的沒(méi)位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對(duì)工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍;
8.干部職工思想僵化。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，照抄照搬照傳，一放就亂，一管就死。遇事只講問(wèn)題，不談方法，該辦的事不辦或不及時(shí)辦理，消極怠工，八小時(shí)外工作講條件、講待遇;
9.懶政怠政。不履職、不盡責(zé)，得過(guò)且過(guò)，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請(qǐng)示匯報(bào)，矛盾問(wèn)題上交。對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬。
(三)著力解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問(wèn)題
10.為民服務(wù)意識(shí)淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入;
11.首問(wèn)責(zé)任落實(shí)不力。不履行一次性告知義務(wù)，申請(qǐng)要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓群眾來(lái)回跑;
12.主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不主動(dòng)幫助解決，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事、生病等不在崗為由，久拖不辦;
13.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)依法依規(guī)應(yīng)辦理事項(xiàng)或者職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不抓不管，或者無(wú)正當(dāng)理由不辦理，不貪不占也不干;
14.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識(shí)，面對(duì)群眾、企業(yè)正當(dāng)訴求，往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。
(四)著力解決行政工作中的視野不寬、能力不足問(wèn)題
15.思想境界不夠。存在盆地意識(shí)、碉堡意識(shí)，自我感覺(jué)良好，思想不解放，視野不開(kāi)闊;
16.業(yè)務(wù)水平不夠。學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)，穿新鞋走老路，對(duì)新理念新政策不適應(yīng)不會(huì)抓，想辦的事情辦不成;
17.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實(shí)上級(jí)部署行動(dòng)遲緩、敷衍了事，開(kāi)展工作懶散消極、不下實(shí)功;
18.缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法去分析、研究和解決問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題;
19.領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺。對(duì)上級(jí)政策了解不及時(shí)、理解不透徹，對(duì)本部門工作缺乏深入的研究、思考和謀劃，對(duì)工作的整體認(rèn)識(shí)和把握不足。
四、集中整頓主要舉措
采取八大措施，集中整頓作風(fēng)推動(dòng)效能提升破題開(kāi)路，盯住突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)真格、出實(shí)招，不僅要觸動(dòng)思想靈魂，而且要見(jiàn)人見(jiàn)事，整改務(wù)必見(jiàn)效。局領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和每名干部，都要列出問(wèn)題清單，明確整改目標(biāo)和措施，建立整改臺(tái)賬。
(一)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)干部視野開(kāi)拓能力提升。提升基礎(chǔ)能力培訓(xùn)實(shí)效，有針對(duì)性地開(kāi)展司法行政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，嚴(yán)格考試測(cè)評(píng)把關(guān)，結(jié)果納入年度考核;多渠道開(kāi)拓干部視野，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部碰撞思想、拓展思維、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí);強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合，推動(dòng)實(shí)際操作能力提升，組織開(kāi)展崗位練兵，評(píng)選一批“業(yè)務(wù)能手”“工作高手”，以工作實(shí)績(jī)論英雄。在符合相關(guān)條件情況下推薦為遞進(jìn)培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對(duì)象。
(二)實(shí)行“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)明司法行政系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀(jì)律。嚴(yán)禁妄議中央大政方針、市委市政府決策部署及縣委縣政府、市司法局工作安排，確保政治合格;嚴(yán)禁有令不行、自行其是，確保政令暢通;嚴(yán)禁違法決策、違章辦事，確保依法行政;嚴(yán)禁該辦不辦、踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公;嚴(yán)禁吃空餉、在編不在崗、上班干與工作無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保遵規(guī)守紀(jì)。
(三)推行“最多跑一次”，提升行政服務(wù)效能。積極落實(shí)最多跑一次，重點(diǎn)整治窗口人員教條呆板、個(gè)別服務(wù)指南內(nèi)容繁雜、為民服務(wù)意識(shí)淡薄、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足等現(xiàn)象。推動(dòng)“現(xiàn)場(chǎng)辦”向“零上門”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息手段服務(wù)社會(huì)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)是否按時(shí)辦結(jié)、群眾是否滿意、是否及時(shí)錄入一體化平臺(tái)等情況進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)群眾不滿意的事項(xiàng)要了解情況、查明原因、及時(shí)整改，對(duì)需要追究責(zé)任的及時(shí)提請(qǐng)追究責(zé)任。
(四) “四個(gè)一批”打通部門“中梗阻”，強(qiáng)化中層干部履職責(zé)任。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)及“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”大討論活動(dòng)，開(kāi)展司法行政系統(tǒng)中層崗位職責(zé)討論與效能校正，有的放矢重新選任一批;開(kāi)展內(nèi)部輪崗，推動(dòng)中層干部交流一批;對(duì)政治過(guò)硬、工作時(shí)間較長(zhǎng)、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批;對(duì)缺乏進(jìn)取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負(fù)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)差的中層干部及時(shí)撤換一批，組織其進(jìn)入“回爐班”進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，喚醒擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
(五)嚴(yán)格司法行政事務(wù)“二歸口”，強(qiáng)化層級(jí)管理。針對(duì)大事小事都報(bào)局里、矛盾問(wèn)題上交等現(xiàn)象，實(shí)行業(yè)務(wù)歸總、分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行行政事務(wù)歸口，除情況緊急外，所有收發(fā)文、機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一歸口辦公室牽頭，確保辦公室一個(gè)進(jìn)出口，業(yè)務(wù)股室按職責(zé)開(kāi)展工作;實(shí)行專項(xiàng)工作歸口，對(duì)涉及多個(gè)股室的工作，原則上歸口牽頭股室牽頭辦理，沒(méi)有明確牽頭股室的，由局辦公室根據(jù)職能職責(zé)報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)確定牽頭股室。
(六)逗硬執(zhí)行“三大激勵(lì)機(jī)制”，激發(fā)干部跳起摸高的工作激情。嚴(yán)格執(zhí)行縣委縣政府 2020 年度績(jī)效考核管理辦法，逗硬執(zhí)行“常態(tài)工作+重點(diǎn)工作+突出貢獻(xiàn)”的量化考評(píng)、以分計(jì)績(jī)效機(jī)制;逗硬執(zhí)行“公開(kāi)承諾、陽(yáng)光考評(píng)”機(jī)制;逗硬執(zhí)行工作督查問(wèn)效與罰戒機(jī)制，推行工作督查與目標(biāo)績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。
(七)完善司法行政“三大平臺(tái)”，打通工作互動(dòng)的“秒通道”。結(jié)合司法行政工作實(shí)際，積極推動(dòng)司法行政三大平臺(tái)使用，大力提升信息化管理水平。在使用省司法廳研發(fā)的辦公OA平臺(tái)基礎(chǔ)，按安排部署，適時(shí)對(duì)接縣政府網(wǎng)上辦公平臺(tái)和文件處理平臺(tái);按照省司法廳部署，及時(shí)完成全縣公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并將公共法律服務(wù)電話服務(wù)熱線、法律援助熱線對(duì)接“12345”政府服務(wù)熱線;健全司法行政工作微信平臺(tái)。建立便于工作的微信群，并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，依法交流工作信息，提高工作效率。
(八)實(shí)行“三清理五嚴(yán)查”，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。開(kāi)展在編吃空餉上班不上崗、落實(shí)部署不扯回銷不報(bào)結(jié)果、辦事環(huán)節(jié)多流程長(zhǎng)問(wèn)題專項(xiàng)清理，摸清底數(shù)，分類處置。對(duì)違反“五嚴(yán)禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對(duì)股室、處、所之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對(duì)中層干部存在“中梗阻”問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對(duì)漠視群眾正當(dāng)訴求，無(wú)故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起;對(duì)作風(fēng)整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。成立全縣司法行政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作人員從有關(guān)股室抽調(diào)，開(kāi)展經(jīng)常性明察暗訪并通報(bào)結(jié)果。對(duì)因整頓不力、干部職工作風(fēng)效能出問(wèn)題被縣上通報(bào)的，予以通報(bào)批評(píng)、考核降等、取消評(píng)先選優(yōu)資格。要把集中整頓工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干，抓出成效。
(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體、“兩微一端”，大力宣傳司法行政系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)整頓的安排部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理辦理投訴舉報(bào)問(wèn)題。做好正面典型案例宣傳，發(fā)揮示范作用。
(三)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)?？h局集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好作風(fēng)整頓的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全信息報(bào)送、問(wèn)題移交和問(wèn)責(zé)查處等工作機(jī)制，確保強(qiáng)力高效推進(jìn)。
(四)統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。將作風(fēng)整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)和“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“同步抓、共促進(jìn)”，用工作成績(jī)檢驗(yàn)作風(fēng)成效。