校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理專項行動方案
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強教育管理服務(wù)，科學(xué)監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)，引導(dǎo)中小學(xué)校、廣大家長、社會各界轉(zhuǎn)變育人觀念，形成校內(nèi)外共同發(fā)展、全面育人的良好教育生態(tài)，切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，確保中小學(xué)生健康成長。
二、基本原則
(一)堅持屬地管理、部門協(xié)作。按照有關(guān)規(guī)定，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門牽頭，會同公安、民政、人社、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和社區(qū)等相關(guān)部門在各自職能和權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。要建立相應(yīng)的部門聯(lián)動協(xié)作機制、應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處置突發(fā)事件，形成“部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)”的聯(lián)動機制。
(二)堅持綜合施策、分類治理。準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真完善審核標(biāo)準(zhǔn)，突出治理重點。鼓勵以培養(yǎng)興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的體育藝術(shù)、社會實踐類培訓(xùn)，約束規(guī)范以“應(yīng)試”為目標(biāo)的知識學(xué)科類培訓(xùn)，特別是義務(wù)教育階段的相關(guān)培訓(xùn)。
(三)堅持標(biāo)本兼治、內(nèi)外監(jiān)管。統(tǒng)籌學(xué)校教育、社會教育和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，又同步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，共同減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。
三、工作重點
(一)安全隱患。對辦學(xué)場所設(shè)施設(shè)備不符合安全要求、存在重大安全隱患的要立即停辦整改。
(二)無證無照。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要立即停辦，并指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照。民辦教育機構(gòu)申辦條件按照《民辦教育促進法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)取締并妥善處置。
(三)有照無證。對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)，但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證;對不具備辦證條件的，要責(zé)令其立即停辦。
(四)辦學(xué)行為不規(guī)范。堅持依法從嚴(yán)治教，堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究舉辦者和有關(guān)教師的責(zé)任;堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)以利益誘惑組織教師參與校外培訓(xùn)和利用教師推薦、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(五)招生和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)招生虛假宣傳、擾亂招生秩序行為，并依法追究培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任;堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間、師資情況等，在培訓(xùn)期間要全程向社會公布并保留資料備查。校外培訓(xùn)機構(gòu)要保存培訓(xùn)過程材料(如教案、教學(xué)計劃、課程表等)，教育行政部門不定期進行檢查;校外培訓(xùn)機構(gòu)要把學(xué)生參加培訓(xùn)形成的過程材料發(fā)給家長，接受家長監(jiān)督。
(六)培訓(xùn)與招生掛鉤。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤(包含培訓(xùn)機構(gòu)單獨或者聯(lián)合測試遴選學(xué)生、向?qū)W校輸送學(xué)生測試成績或生源個人信息) 擾亂招生秩序的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
三、實施步驟
(一)安排部署(2020年7月10日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣政府各有關(guān)單位要制定具體工作方案，完善工作組織、推進和監(jiān)督機制，層層安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣政府各有關(guān)單位工作方案于7月10日前報縣教育局職成教股。
(二)摸排統(tǒng)計(2020年7月15日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在屬地有關(guān)部門的指導(dǎo)和配合下，對轄區(qū)內(nèi)所有面向普通中小學(xué)生開展各類校外培訓(xùn)的機構(gòu)進行統(tǒng)計登記，作為進行校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。排查摸底工作要確保情況全覆蓋，信息全面、數(shù)據(jù)真實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處排查摸底情況(附件2、附件3、附件4、附件5)由學(xué)區(qū)統(tǒng)一填寫匯總后于7月15日前報縣教育局職成教股。
(三)專項治理(2020年7月至10月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門要協(xié)同配合，按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項行動，針對不同情形分類整治、對帳銷號。各學(xué)區(qū)階段性進展情況于每月20日前報縣教育局職成教股。
(四)總結(jié)提升(2020年11月前)?？h政府辦公室將對專項行動開展情況進行督促和檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出下步工作計劃和建議。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立了以分管副縣長為組長，教育、民政、人社、市場監(jiān)管，綜合行政執(zhí)法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的專項治理工作，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰治理”的原則，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責(zé)任，確保各項任務(wù)如期完成。
(二)明確責(zé)任分工。各部門要加強合作，認(rèn)真履行各自職責(zé)。
教育行政部門。校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范等工作。
公安部門。配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為和無證校外培訓(xùn)機構(gòu)的查處等工作。
民政部門。配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范等工作;負(fù)責(zé)查處民政部門登記的培訓(xùn)機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。
人力資源社會保障部門。負(fù)責(zé)查處人力資源社會保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。
市場監(jiān)管部門。配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的摸排、營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作;配合許可部門查處工商(市場監(jiān)管)部門登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)超范圍經(jīng)營等工作;負(fù)責(zé)依法查處各類辦學(xué)機構(gòu)的虛假宣傳和虛假廣告行為。
綜合行政執(zhí)法部門。配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為和無證校外培訓(xùn)機構(gòu)的清理查處等工作。
(三)強化公示公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門要暢通公示、公開、監(jiān)督舉報途徑，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督舉報工作臺賬，對社會監(jiān)督舉報進行查核、登記、處理、跟蹤。建立校外培訓(xùn)機構(gòu)《白名單》和《黑名單》，通過官方網(wǎng)站、公開信等方式定期向社會公布，增強工作的透明度。
(四)強化督促檢查?？h教育局將通過明察暗訪等方式，對全縣專項行動情況開展隨機督查和專項督查。對專項行動工作重視不夠、執(zhí)行不力、成效不好的要通報批評，對工作不落實的，要進行問責(zé)。
(五)強化責(zé)任追究。按照教育與處罰相結(jié)合的原則，集中處理和查辦一批典型違法違規(guī)案件，造成重大不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任，做到清理一批、整治一批、規(guī)范一批，確保專項行動工作的實效。
(六)加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)單位要通過多種媒體廣泛宣傳專項行動的重要意義，統(tǒng)一思想共識，營造良好輿論氛圍。