參加全市＂防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)＂專題研討班有感
2020年10月18日上午，本人有幸參加了由市委組織部牽頭組織、市財(cái)政局和市金融辦參與、市委黨校承辦的全市"防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)"專題研討班。該班為期兩天。本人在聆聽了中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心趙全厚主任所做的關(guān)于"政府債務(wù)管理與政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范"這個(gè)專題講座，頗受啟發(fā)。
趙主任開宗明義地說：坦率說，玩金融我們不是高手，而西方人士才是玩金融的高手。從一定意義上來說，對(duì)于金融領(lǐng)域，我們還只是學(xué)生。也許對(duì)于如何看待中國目前的債務(wù)問題，每個(gè)人從不同視點(diǎn)所得的結(jié)論，一定是各不相同的。但所幸的是，作為地方政府債務(wù)存在的既有風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)形成一定程度的共識(shí)。否則，從邏輯上講，我們今天的這個(gè)專題研討班也沒有舉辦的必要性了。
趙主任列舉的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)嚴(yán)重后果，是直接導(dǎo)致財(cái)政部門職能的扭曲與失衡以至"財(cái)政失職"了!就是"財(cái)政局長轉(zhuǎn)型為債務(wù)局長"。他說，曾經(jīng)到過一個(gè)縣去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣政府債務(wù)嚴(yán)重到了已經(jīng)不僅是緩發(fā)、少發(fā)或停發(fā)工資心地步，而是到了凡是在編人員要保住工作崗位，就必須每月交2000元讓政府拿去還債。這就是，所謂公務(wù)員"鐵飯碗"必須要靠自己拿錢去買這個(gè)"鐵飯碗"，才能保住"鐵飯碗"。顯然，這個(gè)已經(jīng)是"鐵飯碗"的"異化"——已經(jīng)不是原來意義上的"鐵飯碗"了!我想，既然昨天在A縣出現(xiàn)的"鐵飯碗"異化現(xiàn)象，那么它也可能到明天在B地出現(xiàn)，因?yàn)閭鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律與邏輯屬性是大致相同的。趙主任強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)地方因?yàn)閭鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)不能得以成功防范和有效化解的話，那財(cái)政就難以發(fā)揮保增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿作用了。 趙主任還提起自己曾經(jīng)到某省的一個(gè)縣進(jìn)行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研。通過調(diào)研，趙主任了解到該縣整個(gè)全年財(cái)力只有2.5億元，而該縣政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到72億元之多。這個(gè)債務(wù)規(guī)模使人觸目驚心，該縣政府相關(guān)部門向趙主任坦然相告，以該縣財(cái)力去償還這幾多債務(wù)，顯然是不可能的。趙主任為此著重闡述，這樣的政府債務(wù)已經(jīng)不是單純的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題了。顯而易見，該縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)完全喪失了中央對(duì)地方政府所要求承擔(dān)"保增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿"這樣的重要職能。如此情形顯然從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為政治了。
此外，趙主任在講到"地方政府隱性債務(wù)"這一問題時(shí)還重點(diǎn)提到了棚戶區(qū)改造與隱性債務(wù)的關(guān)聯(lián)問題。應(yīng)該說，作為棚戶區(qū)改造主體核心部分，當(dāng)然不是隱性債務(wù)。但我們需要堅(jiān)決遏制變相舉債行為，從而導(dǎo)致新增隱性債務(wù)。趙主任也坦誠在關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目隱性債務(wù)問題界定方面存在歧義性。這就提醒我們財(cái)政人，更加需要煉就"火眼金睛"，去精準(zhǔn)理財(cái)、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，注意剝離棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的"非核心、非主體"部分，將隱性債務(wù)降低到最小化，將資金用在"刀刃"上?？梢哉f，人的本能是趨利避害的，這也無可厚非。歷代圣人賢士皆強(qiáng)調(diào)"防患于未然"，聯(lián)系債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)，這句警言顯得更加適時(shí)。防范與化解債務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)，作為財(cái)政人，我們責(zé)任在肩，任重道遠(yuǎn)。