一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年，在市委的堅強領導下，在市人大市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和省、市黨代會精神，千方百計抓收入做大財政“蛋糕”，聚力聚焦強財源提升發(fā)展質(zhì)量，超額完成全年收入目標任務，全市財政運行呈現(xiàn)增速攀升、進度加快、平穩(wěn)向好的態(tài)勢，收支任務超額完成。
2020年，全市一般公共預算收入完成1275.5億元，同口徑增長11.3%，增幅高于預算目標3.8個百分點，高于全省增幅1.8個百分點;一般公共預算支出完成1759.6億元，增長10.3%。全市政府性基金收入完成1360.4億元，創(chuàng)歷史新高，增長70.9%;政府性基金支出完成1237.1億元，增長48.4%。
二、2020年財政工作情況
2020年，全市各級財政部門堅持圍繞中心、服務大局，深入貫徹落實積極財政政策，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣全市中心工作布局財政資金、優(yōu)化財政政策，積極推進財政體制機制創(chuàng)新，全面加強預算管理，充分發(fā)揮了財政在城市治理中的基礎和支柱作用。
(一)圍繞壯大城市經(jīng)濟，支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是支持培育先進制造業(yè)新優(yōu)勢。市級財政投入工業(yè)發(fā)展方面資金66.82億元，全面貫徹落實“產(chǎn)業(yè)新政50條”，著力支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設、重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和企業(yè)梯隊成長。創(chuàng)新采取“股權(quán)投資+園區(qū)貸風險資金池”方式，多渠道撬動社會資本支持我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房和基礎設施建設。研究完善重大產(chǎn)業(yè)化項目支持政策，促進電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)集群招商，推動中國電子8.6代線、XX紫光IC國際城、格羅方德12英寸晶圓制造基地、銀隆XX新能源產(chǎn)業(yè)園等重大項目在我市成功落地。用好大企業(yè)大集團獎勵資金，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)做大做強。支持企業(yè)在擴能改造、設備更新、工藝優(yōu)化、技術提升等領域加大投入，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
二是支持打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎。市級財政投入22.93億元，加快生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)向高端發(fā)展。充分發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)專項資金作用，推動西部金融中心建設、金融組織體系建設和資本市場快速發(fā)展。支持加快國際購物天堂、世界旅游目的地城市、國際美食之都、國際會展名城建設，推動中德(XXXX)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，保障服務貿(mào)易創(chuàng)新試點、跨境電商綜合試點、服務業(yè)綜合改革等工作，鼓勵我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融入“一帶一路”建設和“走出去”對外發(fā)展。
三是支持構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。市級財政投入40.2億元，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動100萬畝菜糧基地高標準農(nóng)田建設，加快推進XX農(nóng)業(yè)博覽園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，全面完成10個十萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效成片示范基地、7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，推進2751個幸福美麗新村提質(zhì)拓面。成功引進國家農(nóng)業(yè)科技中心項目，積極爭取全國首批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目落戶XX。支持鄉(xiāng)村道路建設，擴改建農(nóng)村公路1600公里，整治農(nóng)村公路病害橋梁110座。創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，深化財政投資轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，支持農(nóng)村金融組織體系建設，整合設立首期規(guī)模1.7億元的“農(nóng)貸通”平臺風險補償基金，引導金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)融資15.21億元。
(二)圍繞提升功能品質(zhì)，支持優(yōu)化城市治理體系
一是支持優(yōu)化拓展城市空間。市級財政投入105.61億元，支持大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移推動“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”精準落地。大力實施“東進”戰(zhàn)略，研究完善財政投融資方案，支持天府國際機場、地鐵18號線等重大項目建設，加大對天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城等產(chǎn)業(yè)新城支持力度，推動城市空間結(jié)構(gòu)向“一山連兩翼”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。支持天府新區(qū)發(fā)展，推動天府錦城規(guī)劃建設、川西林盤保護等重大項目實施，積極落實“北改”財政支持政策，加快形成差異化空間功能布局。
二是支持構(gòu)建高品質(zhì)城市設施體系。市級財政投入171.82億元，支持現(xiàn)代化城市基礎設施建設。支持完善城市公共交通設施，切實做好軌道交通建設發(fā)展資金籌集，積極爭取國家專項建設基金支持。推動加快公交場站建設，健全運營虧損財政補貼機制，支持公交圈層融通、擴展網(wǎng)絡覆蓋。支持優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進三環(huán)路擴能提升等5條快速路改造工程和老川藏路等3個道路綜合整治工程，著力推進綠舟立交、錦城廣場P+R停車場等10個節(jié)點交通樞紐工程，打通90條“斷頭路”。支持完善市政公用設施，加快污水和垃圾分類處置、地下綜合管廊、停車場、消防站等公共配套設施建設。積極推進政府與社會資本合作在地鐵、地下綜合管廊、李家?guī)r水庫等市政基礎設施中的運用，認真做好市級PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證。
三是支持構(gòu)建美麗中國典范城市。市級財政投入49.27億元，支持加強人居環(huán)境建設。積極做好中央環(huán)保督察系列工作，支持環(huán)境保護綜合監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法能力建設，推動實施“三治一增”，保障大氣、水、土壤污染防治專項治理，推進燃煤鍋爐和黃標車淘汰。研究天府綠道資金籌集方案，加快構(gòu)建“一軸兩山三環(huán)七帶”天府綠道體系，積極支持啟動“宜居水岸、活水XX”、“全域增綠”和“花重錦官城”建設，保障黑臭水體綜合治理，推動龍泉山城市森林公園開工建設。
四是支持全面提升城市治理能力。市級財政投入51.71億元，支持完善多方參與、共同治理的城市治理體系。加大背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建等社區(qū)治理五大行動投入力度，優(yōu)化資金投入方式，整合城市社區(qū)及村級公共服務和社會管理專項資金，建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展。保障法治XX和平安XX建設資金，支持推進綜合行政執(zhí)法改革試點和監(jiān)察體制改革。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，支持大數(shù)據(jù)、政務云建設，加快推進智能交通信息系統(tǒng)二期項目建設及電子警察一期升級改造。
(三)圍繞城市持續(xù)發(fā)展，支持培育城市動力體系
一是支持培育創(chuàng)新生態(tài)鏈。市級財政投入27.91億元，支持培育創(chuàng)新生態(tài)鏈。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革“一號工程”，促進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新。探索構(gòu)建前沿和共性技術類科研院所多元投入發(fā)展模式，推動新型產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好用活科技企業(yè)債權(quán)融資風險資金池和天使投資引導資金等，助推科技型企業(yè)發(fā)展和青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設國家知識產(chǎn)權(quán)強市，支持國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局XX審查協(xié)作中心建設。深化國家雙創(chuàng)示范基地和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，保障高水平辦好“創(chuàng)交會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持“蓉漂”計劃、“青年人才驛站”建設運營等重點項目實施。
二是支持構(gòu)建多層次開放格局。市級財政投入77.96億元，支持實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進雙流國際機場擴能改造和天府國際機場建設，加大“蓉歐+”戰(zhàn)略和國際直飛航線推進力度，保障1012列國際班列開行，新開通5條國際定期直飛客運航線。推進自貿(mào)試驗區(qū)建設和綜合保稅區(qū)發(fā)展，支持國際鐵路港基礎設施及平臺建設和推行空港“7×24小時”客運口岸通關。切實保障西成客專、成蒲鐵路、川藏鐵路等鐵路項目及火車北站擴能改造，支持XX平原城市群鐵路公交化運營。
(四)圍繞提高人民獲得感幸福感，支持優(yōu)化公共服務供給體系
一是支持全面增強教育醫(yī)療供給能力。市級財政投入120.88億元，支持全面增強教育醫(yī)療供給能力。支持統(tǒng)籌推進10個國家級教育改革示范試點和中小學(幼兒園)攻堅行動等“七大教育行動計劃”，促進全域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的資助政策體系。支持健康XX建設，推動提升基層衛(wèi)生公共服務能力。建立XX特色分級診療制度，支持深化公立醫(yī)院綜合改革。投入基本公共衛(wèi)生財政補助資金8.15億元，我市人均基本公共衛(wèi)生服務項目標準提高到60元/人。
二是支持全面提升就業(yè)和社會保障水平。市級財政投入70.52億元，支持全面提升就業(yè)和社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施更加積極的就業(yè)政策，扶持技能人才基地、創(chuàng)業(yè)孵化實體建設，開展全民免費技術技能培訓，引導大學畢業(yè)生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。執(zhí)行階段性降低社會保險費率政策，降低企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費率，加大財政補助力度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準人均增加20元，提高至460元/人。探索推行長期照護保險試點，繼續(xù)落實失能半失能、經(jīng)濟困難及高齡老人三項補助制度，啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點。完善城鄉(xiāng)最低生活保障，資助重點救助對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，落實孤兒、流浪乞討人員、特困人員、優(yōu)撫補助等經(jīng)費。
三是支持傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化。市級財政投入20.86億元，支持傳承巴蜀文明和發(fā)展天府文化。保障公共文化服務體系建設、歷史建筑保護修繕、歷史文化保護傳承，支持加大對外宣傳推廣力度，開展文化惠民活動，支持公共體育場館免費、低收費向市民開放，促進全民健身等群眾體育事業(yè)發(fā)展。支持西部文創(chuàng)中心建設，構(gòu)建新的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極支持XX中心、城市音樂廳、“杜甫千詩碑”等重大文體基礎設施建設，推動舉辦世界旅游組織大會、第二屆金磚國家電影節(jié)、第六屆國際非遺節(jié)、第四屆創(chuàng)意設計周、天府文化周、國際詩歌周、XX國際馬拉松賽、ATP250網(wǎng)球大師賽等一系列重大文體賽事活動。
四是支持全面深入推進扶貧解困。市級財政投入17.62億元，支持堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和做好低收入群眾幫扶工作。按照300萬元/村的標準，給予簡陽市(含高新區(qū))2020年計劃脫貧的58個村打捆資金補助，統(tǒng)籌用于完善貧困村基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務提升。建立教育、衛(wèi)生、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧小額信貸分險基金，有效解決建檔立卡貧困戶教育、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，推動發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。支持我市第三輪第二批“百村萬戶”相對貧困對象精準扶貧。深入開展深度貧困縣對口幫扶，全力支援甘孜州貧困縣農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)實施低收入群體一次性價格補貼，支持中心城區(qū)續(xù)建公共租賃住房，擴面發(fā)放公共租賃住房租賃補貼。
(五)圍繞做強城市財力支撐，深化財政管理改革
一是穩(wěn)妥推進財政體制改革。按照重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理的要求，打破圈層劃分，積極穩(wěn)妥推進市以下財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級稅收收入和國有土地出讓收入分享機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化支出責任配置，著力構(gòu)建一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，2020年市對區(qū)(市)縣一般性轉(zhuǎn)移支付達到155.2億元，適度增強財政統(tǒng)籌調(diào)控能力，充分調(diào)動各級積極性，形成與建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市相適應的財力格局。
二是持續(xù)深化預算管理改革。深入推進全口徑政府預算管理，強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接。健全市級國有資本預算管理和收益收繳制度體系，切實做大國有資本經(jīng)營預算規(guī)模，國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)入一般公共預算比例提高到19%。首次試編政府資產(chǎn)報告，總體上掌握政府資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布和使用狀況，首次開展地方政府性債務投資項目資產(chǎn)清查登記，夯實債務管理和資產(chǎn)管理基礎。強化績效目標管理，深化財政支出績效評價，建立標準化績效評價工作流程，預算績效管理規(guī)范化水平逐步提高。
三是大力優(yōu)化政府采購管理改革?？v深推進政府購買服務改革，有力推動事業(yè)單位政府購買服務改革，大力支持政府向社會組織購買服務，進一步規(guī)范政府購買服務流程，厘清政府購買服務邊界，推動公共服務供給方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，2020年，我市政府購買服務金額達到95.43億元，同口徑增長30.73%。落實對中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購規(guī)定，充分發(fā)揮政府采購政策引導作用。強化采購人、采購代理機構(gòu)、采購評審專家、供應商等采購全鏈條監(jiān)管，推動政府采購誠信體系建設，營造公平公正的政府采購生態(tài)。
四是全力加強財政監(jiān)督管理。持續(xù)開展財政監(jiān)督檢查，重點組織扶貧和民生資金、全面嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格部門預算管理、會計信息質(zhì)量、預決算公開情況、市級財政績效評價等專項監(jiān)督檢查，切實保障重大財稅政策落實和資金安全。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，出臺《XX市市直機關培訓費管理辦法》，堅持厲行節(jié)約、反對浪費。深入實施行政事業(yè)單位內(nèi)控建設，全面規(guī)范財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購等行為，強化財經(jīng)權(quán)運行全方位制約。
三、2020年工作計劃
2020年，市財政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會及市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會暨全省金融工作會議和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)實施積極財政政策，深入推進以績效為導向的財政預算制度改革，確保市委重大決策部署落實，確保財政資金使用效益最大化，確保財政預算支出全過程接受監(jiān)督，為加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市提供堅實財力保障。
一是全面推進財政高質(zhì)量發(fā)展。把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財源建設的首要任務，加大創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、主體功能區(qū)的投入力度，全面貫徹落實國家減稅降費政策，不斷強化稅源涵養(yǎng)培育。加強中心城區(qū)財政新體制運行分析，健全轉(zhuǎn)移支付制度，推動各類資金的統(tǒng)籌使用，適時推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，不斷強化財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強經(jīng)濟運行分析，強化稅源變動監(jiān)測，深化非稅收入收繳改革，確保對重點領域和項目的支出力度，依法依規(guī)、有序有力組織稅收和非稅收入，不斷強化財政收入征管。
二是全面推進財政高效益發(fā)展。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”， 嚴格控制一般性支出特別是“三公”經(jīng)費支出，加強預算執(zhí)行管理，強化財政資金保重點、補短板、強弱項的鮮明導向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全面實施績效管理，加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理體系，推動評價結(jié)果與財政支出政策調(diào)整、預算安排和資金分配掛鉤。轉(zhuǎn)變資金使用方式，逐步構(gòu)建政府投資基金體系，優(yōu)化政府與社會資本合作項目溝通協(xié)調(diào)機制，加大政府向社會組織購買服務力度，完善財政金融互動政策，有效提升財政保障能力。
三是全面推進財政可持續(xù)發(fā)展。以強化預算管理、理順分配關系、嚴肅財經(jīng)紀律為重點，全面推進以績效為導向的財政預算制度改革，加快建立統(tǒng)一完整、科學規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。嚴格實行政府債務限額管理，完善政府性債務動態(tài)監(jiān)控機制和違法違規(guī)融資舉債聯(lián)合防控機制，積極開展政府隱性債務清理工作，管好用好債券資金，切實防范債務風險。以法治思維統(tǒng)攬財政事業(yè)發(fā)展全局，持續(xù)加大重大項目投入、財政政策執(zhí)行、民生資金落實情況等監(jiān)督檢查力度，健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加大源頭治理工作力度，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
四是全面增強人民群眾獲得感。堅持以人民為中心，回應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊緊圍繞市委市政府中心工作，持續(xù)加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設等民生重點領域投入，更加注重補短板、促公平、提質(zhì)量，積極回應人民群眾新期待，有效提升公共財政保障能力。自覺接受市人大、市政協(xié)、審計和社會各界監(jiān)督，嚴格按要求向人大及其常委會報告財政預算安排、調(diào)整、執(zhí)行等情況，不斷豐富完善預決算公開的范圍、內(nèi)容和載體，提高財政行為公信力。
五是全面推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委、市委統(tǒng)一部署，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，將黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同研究、同部署，堅定不移推進黨風廉政建設。加強班子思想政治建設和干部隊伍建設，嚴格管理、嚴格要求，努力建設政治堅定、作風優(yōu)良、能力過硬、奮發(fā)有為的財政干部隊伍。當前，要組織全局黨員領導干部，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委十三屆二次全會各項決策部署，認真開好2020年度黨員領導干部民主生活會。