2020年是黨的十九大XX之年，在市委市政府的正確領導和省殘聯的認真指導下，全市殘聯系統(tǒng)圍繞市委市政府中心工作，緊扣省政府為民辦實事重點項目，聚焦富民、聚力創(chuàng)新，匯聚各方力量促進殘疾人就業(yè)增收，大力推進殘疾人小康進程。
一、2020年工作總結
一年來，全市殘聯系統(tǒng)積極服務民生、服務發(fā)展，兜底線、織密網、建機制，多渠道促進殘疾人就業(yè)增收，不斷完善殘疾人精準康復體系，努力提升為殘疾人服務水平，各項工作任務圓滿完成。
1、研究出臺政策意見
第一是市政府12月29日印發(fā)了《市政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(錫政發(fā)〔2020〕338號)，讓殘疾人與社會同步實現小康有目標。第二是市政府辦公室11月1日印發(fā)了《市政府辦公室關于印發(fā)XX市“殘疾人之家”建設實施意見的通知》(錫政辦發(fā)〔2020〕218號)，讓殘疾人實現就業(yè)、康復、教育和文體等活動有場所。第三是為規(guī)范殘聯購買助殘服務工作，市殘聯11月26日印發(fā)了《XX市殘聯關于政府購買助殘服務實施辦法》(錫殘〔2020〕53號)，讓政府助殘服務資金的使用有標準。第四是市殘聯12月29日出臺了《XX市殘疾人聯合會財務內控制度》(錫殘〔2020〕67號)，規(guī)范項目申請立項、簽字報銷流程、評估實施標準等，讓防范財務風險有措施。第五是市殘聯與市衛(wèi)計委4月21日聯合制定了《XX市殘疾人精準康復服務行動實施方案》，成立了XX市殘疾人精準康復服務專家指導組。第六是完善殘疾人信訪服務平臺，全面落實屬地管理職責。10月17日出臺《關于加強殘疾人信訪工作的實施意見》。第七是經市政府同意，市殘聯與市財政聯合出臺了《關于取消生活自理困難殘疾人護理補貼年限上限的通知》(錫殘〔2020〕65號)，解決了60歲以上殘疾群體“年齡越大，護理補貼反而越少的問題”。
2、走訪調研解難幫困
根據市委開展“連心富民、聯企強市”大走訪要求，結合推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，我們積極開展了大走訪活動。全體黨員干部深入農村、社區(qū)、殘疾人家庭、專委專干和殘疾人服務機構等一線，采取調研指導、一線接訪、現場辦公、走訪慰問等形式，在基層一線摸實情、辦實事、解難釋疑，取得了一定成效。一是市殘聯7次召開大走訪工作推進會，把大走訪工作作為重要的業(yè)務工作來抓，把大走訪工作納入機關和事業(yè)單位年度考核，作為年終爭先評優(yōu)的重要依據。二是班子成員集中走訪，自大走訪活動開展以來，共組織370余人次走訪413次，入戶691個家庭。走訪了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結對幫扶村，與86戶殘疾人家庭、14名殘疾人專委專干、25家殘疾人服務機構、16家工廠企業(yè)進行了面對面交流，對結對幫扶的宜興市芳橋街道后村村的592戶常住家庭先后進行3次走訪，發(fā)放殘疾預防宣傳材料、聯系卡和慰問品400余份。三是對走訪中收集的各類問題進行梳理歸納，共收集梳理查找出4類共76個問題，現場解答解決問題18個，下派工單116個，對群眾反映比較突出的矛盾隱患和熱點難點問題，制定清單，清理問題解決的層次和部門，列出問題解決的目標任務、時間進度和責任主體，提出解決問題的意見和方向。
3、各項指標超額完成
2020年，全省為民辦實事項目實名制就業(yè)我市新增791人，輔助性就業(yè)完成1053人，超額完成全年任務。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率和農村有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年轉移就業(yè)率分別達96.72%和88.10%，均列全省第一。建成并投入運行了56家“殘疾人之家”。全年完成政協(xié)提案主辦件3個、會辦件6個，主要涉及殘疾人就業(yè)、殘奧冠軍的宣傳和完善殘疾兒童的康復體系等，所有政協(xié)提案辦理均登門征求政協(xié)委員的意見，獲得了各位委員的肯定。拍攝殘疾人輔助性就業(yè)宣傳片，并于12.3國際殘疾人日通過網易新聞客戶端投放。市特殊需要兒童早期干預中心實行的殘疾兒童融合教育已在全市推廣。推動解決外地殘疾人免費坐公交，在XX市區(qū)居住并持有江蘇省居住證(由XX市公安局簽發(fā))的外地殘疾人在辦理相關手續(xù)后，即可免費乘坐市內公共汽車、地鐵等公共交通工具。江陰殘聯積極落實全市持證殘疾人免費乘坐城鎮(zhèn)公交，截至目前，享受此優(yōu)惠的殘疾人已達65.6萬人次。市殘聯綜合服務中心樓層調整及安全維修經市行政審批局與機關事務管理局分別批復同意。
4、就業(yè)幫扶成效明顯
制定出臺了《市政府辦公室關于印發(fā)XX市“殘疾人之家”建設實施意見的通知》(錫政辦發(fā)〔2020〕218號)、《XX市殘聯關于政府購買助殘服務實施辦法》(錫殘〔2020〕53號)等文件，有效地推進了殘疾人兩個體系建設。全年實現各類殘疾人多渠道就業(yè)1750人。市殘聯聯合市人社局、商務局和教育局于全國助殘日之際成立XX市助殘就業(yè)聯盟，聯盟首批入駐成員單位40家，開拓聯盟殘疾人就業(yè)崗位50個。通過舉辦招聘會，企業(yè)提供崗位650個，參加招聘的殘疾人達500余人，初步達成意向的90人，成功就業(yè)70人。新吳區(qū)成功將推薦1名重度殘疾人就業(yè)獎勵從原來的 2000元提高到2500元。目前全市已建成并投入運行“殘疾人之家”103家，鎮(zhèn)(街道)基本做到全覆蓋。
5、精準康復扎實推進
XX作為國家殘疾預防試點城市，3月召開全市殘疾預防工作座談會，5月舉行殘疾預防宣傳活動啟動儀式，首批殘疾預防教育基地、殘疾預防體驗基地正式成立。制作完成《殘疾預防宣傳片》，在地鐵各站點投放3044個移動電視終端，覆蓋30萬人次/天。目前，我市精準康復服務覆蓋率已達到90%以上。XX作為全國康復機構信息發(fā)布試點城市，8月市政府召開了全市殘疾人康復機構信息發(fā)布信息試點工作推進會，各部門對市殘聯起草《XX市殘疾人康復機構信息發(fā)布試點工作實施方案(征求意見稿)》提出了修改意見和建議。11月中旬，在XX市政府門戶網站和XX市殘疾人信息網站進行康復機構信息發(fā)布，切實為殘疾人做好事辦實事。
6、助殘服務不斷拓展
殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋。全國助殘日期間，市殘聯聯合教育部門舉辦XX市第三屆特教學校青年教師基本功大賽，提升特教師資水平，促進業(yè)務骨干成長。市特殊需要兒童早期干預中心積極探索融合教育，與22所幼兒園、6家試點幼兒園建立了融合教育試點聯盟和聯動工作機制，為普教機構提供指導服務500多次，各類培訓15次，惠及近1200人次，普校安置22名特殊兒童。為解決貧困精神殘疾人集中托養(yǎng)，市殘聯積極探索精神和自閉癥殘疾入托項目調研，目前已進入場地改造啟動實施階段。梁溪區(qū)殘聯創(chuàng)建了全市首家由區(qū)殘聯主管、南京方舟啟智中心承辦并以“民辦公助”模式運營的非營利性機構——梁溪區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復中心，更好地為智力殘疾及輕度精神殘疾人提供康復訓練、技能培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃、庇護就業(yè)等服務。
7、競賽活動成果豐碩
8月1日至4日，市殘聯組織全市殘疾人運動員410余人參加市政府第十二屆運動會，參賽4個大項、148個小項，共決出金牌205枚、銀牌149枚、銅牌116枚，團體總分168分，被市政府評為最佳組織獎。7月12-14日，來自全市7個代表隊的125名選手參加了第五屆XX市殘疾人職業(yè)技能大賽，競賽共覆蓋了計算機類、工藝美術類、服裝類、其他類共14個項目。選撥優(yōu)秀選手參加省選撥賽，獲團體總分第二名。承辦第二屆“阿炳杯”全國盲人器樂獨器樂大賽決賽，舉辦“XX市第七屆文博會殘疾人作品專場”，組員參加全國坐排錦標賽。我市殘疾人運動員姚娟在第八屆殘疾人田徑世錦賽獲得F44級鐵餅比賽和F44級鉛球一金一銀兩塊獎牌，被XX市婦聯推薦參與江蘇省三八紅旗手標兵評選。器樂合奏《查爾達斯》和女子舞蹈類《太湖美》兩個節(jié)目，代表江蘇參加在濟南舉行第九屆全國殘疾人文藝匯演分獲一、二等獎。
濱湖區(qū)殘聯緊扣第27個“全國助殘日”主題，舉辦了“濱湖區(qū)2011-2020年殘疾人工作成果”巡回展、千人游古運河等慶?；顒樱⒔M織14場公益巡演，全年開展“全國愛耳日”聾人羽毛球比賽等15次健康有益的文體活動。
8、陽光扶貧成效顯著
5月11日XX市委李小敏書記調研殘疾人工作，市殘聯反映了當前殘疾人政策中的短板，并在隨后XX市委出臺的《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》(錫委發(fā)〔2020〕58號)中對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、培訓補貼及社會保障等政策都有大幅度的調整提高。在落實市委“陽光扶貧”建設意見中，市殘聯率先行動，按照時間節(jié)點完成資金線梳理上報、制度匯編和申報指南，領導班子已對幫扶對象完成家庭走訪和脫貧計劃擬定。“陽光扶貧-市殘聯在行動”的新聞在機關先鋒網首先報道。同時，市殘聯針對機關各部門領導幫扶對象60%以上是殘疾人，主動向各部門發(fā)送告知函和市殘聯政策法規(guī)宣傳手冊，專門開設了“陽光扶貧”咨詢幫扶接待室，幫助各部門制定陽光扶貧幫扶對象的脫貧計劃。
二、實際工作成效
1、突出保障“殘疾人之家”建設
省政府連續(xù)兩年將“殘疾人之家”建設納入重點民生實事;今年出臺的省、市《 “十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》中，明確提出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置1個“殘疾人之家”，有需求、有條件的村(社區(qū))參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準建立“殘疾人之家”。 《中共XX市委XX市人民政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》(錫委發(fā)〔2020〕58號)也要求提高對“殘疾人之家”的運行保障力度。市政辦于2020年11月1日印發(fā)了《市政府辦公室關于印發(fā)XX市“殘疾人之家”建設實施意見的通知》(錫政辦發(fā)〔2020〕218號)?；萆絽^(qū)殘聯制訂出臺了《惠山區(qū)“殘疾人之家”規(guī)范化管理實施細則》，重點明確“殘疾人之家”建設的基本要求、服務內容、區(qū)補資金構成、績效評估程，并于6月對全區(qū)14家“殘疾人之家”進行了績效評估。
2、創(chuàng)新開辟殘疾人就業(yè)途徑
全國助殘日之際成立的XX助殘就業(yè)聯盟，將政府部門、中介機構、特校和企業(yè)有機聯合在一起，拓展了殘疾人就業(yè)新平臺。依托新區(qū)民生大廈成立“外企黨建助殘”平臺，為殘疾人提供更多樣化的就業(yè)服務。殘疾人實名制就業(yè)工作作為今年為民辦實事項目，按照省殘聯規(guī)定按月上報實名制就業(yè)工作進程，按時按量保質完成實名制就業(yè)工作，并定期按照上報名單抽查核實數據真實性，對無效或失效數據進行通報，要求相應轄區(qū)進行數據維護更新。9月份對全市實名制完成情況進行了中期督查考核，通報了各市(縣)、區(qū)的進程情況，嚴格要求整改，限時補錄到位。至10月底，我市整體實名制就業(yè)目標完成。至11月中旬，我市全部市(縣)、區(qū)均完成實名制目標任務，提前并超額完成全年任務。2020年度我市實名制就業(yè)新增完成791人，輔助性就業(yè)完成1368人。
濱湖區(qū)殘聯創(chuàng)辦濱湖區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地，實行殘疾人教育、培訓、就業(yè)一條龍服務。與金橋勞務派遣有限公司簽定購買協(xié)議，為殘疾人就業(yè)拓展新渠道。新吳區(qū)加大與社會組織合作力度，新增“新吳區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)服務定點機構”“外企扶殘助殘活動中心”助殘項目2個。宜興市博愛家園農療中心致力打造成江蘇省內為殘服務和殘健共融的示范窗口，中心將成為全市精神康復者農療基地、殘疾人種植業(yè)培訓基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、殘健融合共建基地、志愿者助殘服務基地以及社會企業(yè)扶殘基地。
3、積極回應殘疾人多元化需求
以創(chuàng)建國家殘疾預防試點城市、殘疾預防信息發(fā)布試點城市為契機，全面實現殘疾預防全覆蓋。成功承辦中國盲人協(xié)會的第二屆“阿炳杯”全國盲人器樂獨奏大賽，豐富殘疾人娛樂文化生活。組織男女坐式排球赴福建福州進行為期一個月冬訓對抗訓練和參加杭州比賽。推動解決外地殘疾人免費坐公交并取得實效。錫山區(qū)積極推進殘疾人專用車長效管理工作，完成殘疾人專用車能源補貼數據庫基本信息錄入，開展殘疾人領取能源補貼情況調查。為更好地理清殘疾人需求，讓“陽光扶貧”更具針對性，市殘聯黨組出臺《關于成立市殘聯“陽光扶貧”領導小組的通知》(錫殘黨組〔2020〕15號)，加強組織領導?；诟鞑课k局幫扶對象60%以上為殘疾人的情況，市殘聯主動派發(fā)告知函和《殘聯政策法規(guī)宣傳手冊》，專門開設“陽光扶貧”咨詢幫扶接待室，幫助各部委辦局制定陽光扶貧幫扶對象的脫貧計劃。以特殊需要兒童融合教育需求為導向，立足XX實際，充分發(fā)揮市特殊需要兒童早期干預中心優(yōu)勢，遵循科學性、操作性、可持續(xù)性的原則，最大程度地實現干預項目兒童在普幼的融合。江陰市基本完善隨班就讀、特殊教育、送教上門相輔相成的教育，滿足殘障兒童少年教育需求，已有350余名殘疾兒童少年在各中小學隨班就讀，158名學生在特教中心校接受教育。宜興成長中心成功申報公益創(chuàng)投項目《“一切為了孩子”經典誦讀助力孤獨癥康復》，并榮獲2020-2020年“千帆計劃”定點機構、2020-2020年度心智服務最佳行業(yè)貢獻獎、社會組織評估等級4A等榮譽。
三、2020年工作思路
2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、中國殘聯成立30周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。2020年XX市殘聯工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以十九大精神為強大動力，以“高質量”為核心，聚焦打造殘聯組織服務品牌，聚焦群團改革和殘聯換屆，深入推進全市殘疾人小康進程，不斷加強黨的建設，進一步統(tǒng)一思想、主動作為、認真履責，煥發(fā)殘聯組織的生機和活力。
(一)以貫徹十九大精神為指引，開啟殘疾人服務新征程。
始終把學習貫徹十九大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，組織開展再學習、再培訓、再宣講，力求學深悟透、融會貫通，使之轉化為指導助殘工作的重要遵循，轉化為推動民生實踐的能力水平。
準確把握十九大關于中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，全面認識當前面臨的新形勢，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將殘疾人工作放在中國特色社會主義新時代背景下謀劃與推進，更加自覺的把XX殘疾人工作放在江蘇發(fā)展全局、建設“強富美高”新XX的大局中去考量和籌劃，清醒認識XX殘疾人工作的發(fā)展方位上，切實履行“代表、服務、管理”職能，把服務作為首要任務，立足新時代展現更大作為。
準確把握新時代中國特色社會主義發(fā)展“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，堅持群團工作的政治性、先進性、群眾性，堅持圍繞中心、服務大局，努力提振殘聯干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。切實加強各級殘聯自身黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，強化黨對殘疾人工作的全面領導。提高政治站位，把當好黨領導殘疾人的橋梁紐帶、團結廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，投身“強富美高”新XX建設作為各級殘聯的首要職責。
準確把握十九大報告關于“發(fā)展殘疾人事業(yè)、加強殘疾康復服務”的要求，開展“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期檢查，研究我市殘疾人康復服務中存在的短板，精準發(fā)力。推動市委《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》(錫委發(fā)〔2020〕58號)文件中關于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、競賽集訓、增收脫困、醫(yī)療保險、生活保障、特殊教育、住房改善等內容的配套政策出臺，不斷提高廣大殘疾人生活質量。主動聯系教育部門，爭取康復機構取得特教辦學點資質，實行“以康為主、康教結合”。實施家庭醫(yī)生簽約，提高殘疾人基本康復服務覆蓋率。加強殘疾康復人才隊伍建設，擴大殘疾預防項目推進和受惠人群，提升全市康復機構服務水平，深入推進殘疾人康復機構信息發(fā)布全國試點工作。
(二)以推動高質量發(fā)展為根本，開創(chuàng)殘疾人工作新局面。
新時代賦予新使命、新時代要有新氣象，XX殘疾人工作要不斷追求保障體系高質量、服務體系高質量，推進助殘服務越來越務實、越來越寬廣。
推動殘疾人服務體系高質量發(fā)展。
準確把握廣大殘疾人日益增長的美好生活需要，廣泛開展殘疾人宣傳文化體育活動，統(tǒng)籌做好殘聯換屆、全國助殘日、殘聯成立30周年等重大活動的輿論宣傳工作，反映我市殘疾人事業(yè)發(fā)展新成就。加強對殘疾人的思想激勵和正面引導，辦好“XX殘聯”微信公眾號。加快XX市殘疾人文體藝展能中心和市(縣)區(qū)展能中心建設，吸引更多的殘疾人參加豐富多彩的文體活動，由香港梁嫣紅社工組織指導孵化和培育12個市級文體公益創(chuàng)投項目。全力備戰(zhàn)第十屆全省殘運會，重視完善江蘇省坐排運動XX基地建設，爭取佳績。
堅持與時俱進、轉變發(fā)展思路，把工作的重心切實轉變到注重內涵發(fā)展、不斷提升專業(yè)水平、實施精準服務和精確管理的軌道上來。推動服務向基層延伸，各項工作和經費要向“殘疾人之家”延伸傾斜，2020年市政府為民辦實事建成135個“殘疾人之家”。依托“殘疾人之家”，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，開展實訓化就業(yè)技能和素質培訓，出臺輔助性就業(yè)實施辦法，吸引各類企業(yè)、社會組織、專業(yè)人士與“殘疾人之家”建立緊密聯系。創(chuàng)新運營模式，大力推進“社會康復”“融和教育”在基層的有效開展。
推動殘疾人保障體系高質量發(fā)展。
習近平總書記強調“中國夢，是民族夢，國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢 。到2020年全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”。要自覺服從服務于黨和國家工作大局，找準工作結合點和著力點，切實解決好代表誰、聯系誰、服務誰的問題。全力推動有就業(yè)條件的青壯年殘疾人實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織有部分勞動能力的殘疾人參加輔助性就業(yè)，在宜興、梁溪區(qū)、惠山區(qū)等地拓展非物質文化遺產特色職業(yè)培訓和就業(yè)示范基地建設。積極備戰(zhàn)第六屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽，繼續(xù)扶持和規(guī)范發(fā)展盲人按摩行業(yè)，提升XX殘疾人服務業(yè)發(fā)展品牌。加快推進XX市特殊需要兒童早期干預中心二期建設，啟動貧困精神類殘疾人集中托養(yǎng)和“智慧助殘”項目，建立殘疾人一人一檔精準救助提升工程。完善建立地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平考評體系。做好維權服務熱線運行管理和工單處理。加大對《XX市殘疾人保護條例》落實情況和對殘疾人按比例就業(yè)情況的執(zhí)法檢查力度。規(guī)范社會助殘服務流程管理，提高社會助殘資金使用績效和社會績效評價。
(三)以黨的建設為統(tǒng)領，樹立XX殘聯系統(tǒng)新形象。
新時代對殘疾人工作提出了新的更高要求，必須按照黨的十九大關于新時代黨的建設總要求，認真落實群團改革各項要求和中國殘聯、省殘聯關于地方換屆工作的指導意見，在市委領導和省殘聯指導下，精心組織做好XX市殘疾人第七次代表大會換屆工作，確保按期圓滿完成換屆任務。認真規(guī)劃我市今后五年殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標任務，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人專門協(xié)會在殘疾人事業(yè)中的主體作用，擴大殘疾人工作有效覆蓋面，研究出臺政策提高街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))殘聯專委市級補貼標準，把各級殘聯組織建設成為黨的群眾工作的堅強陣地。
要以政治建設為統(tǒng)領，全面加強殘聯系統(tǒng)黨的領導和黨的建設，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，要嚴格管黨治黨，強化責任擔當，用新時代中國特色社會主義思想武裝殘聯系統(tǒng)黨員干部，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，按照統(tǒng)一部署所實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。筑牢思想防線，進一步強化理想信念教育和紀律教育;筑牢制度防線，加強日常監(jiān)督，扎緊織密制度的籠子。加強“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和市委具體辦法，持續(xù)不斷反對“四風”。進一步改進工作作風，密切聯系殘疾人群體，深入基層開展調查研究，塑造殘聯組織良好的社會形象。