一、基本情況
2020年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)XX重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以京津冀協(xié)同發(fā)展、新版城市總體規(guī)劃實(shí)施、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦等為契機(jī)，按照市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》部署，扎實(shí)推進(jìn)以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持精治、法治、共治，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度51微克/立方米，同比下降12.1%;實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，優(yōu)良水體和劣Ⅴ類水體比例均達(dá)到國家年度考核要求;保持土壤環(huán)境總體清潔，在全國率先完成農(nóng)用地土壤污染詳查。
二、主要工作
(一)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。舉辦了2期處級(jí)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題培訓(xùn)班;局領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨章知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)共50余場(chǎng)(次)。
二是全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。
三是扎實(shí)推進(jìn)“雙報(bào)到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時(shí)完成了報(bào)到工作，“雙報(bào)到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動(dòng)。
四是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及個(gè)性化清單，明確各級(jí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)工作，持續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷深入。
(二)全面高效履職，推動(dòng)年度績(jī)效任務(wù)等工作落實(shí)
1.高效完成年度績(jī)效任務(wù)
2020年，市生態(tài)環(huán)境局共承擔(dān)54項(xiàng)績(jī)效任務(wù)，均已按時(shí)完成。重點(diǎn)任務(wù)完成情況如下:
一是完成空氣質(zhì)量年度工作目標(biāo)。全年全市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。二是配合市農(nóng)委實(shí)施450個(gè)村平原村煤改清潔能源、完成1760蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造收尾。三是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，全年報(bào)廢轉(zhuǎn)出國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車4.7萬輛。四是打好揚(yáng)塵污染管控攻堅(jiān)行動(dòng)。依托科技手段提升揚(yáng)塵監(jiān)管能力，建成覆蓋各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行對(duì)施工工地的視頻監(jiān)控，遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)整治裸地?fù)P塵。五是創(chuàng)新固定源執(zhí)法模式。運(yùn)用熱點(diǎn)網(wǎng)格、車載式PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備等科技手段，開展針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)期的協(xié)同執(zhí)法、科技執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法等“三重三執(zhí)”執(zhí)法行動(dòng)，全年查處違法行為4929起，處罰金額近2.3億元。
2.高效完成市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理
2020年，我局共辦理建議提案73件。其中，全國“兩會(huì)”建議4件，市“兩會(huì)”建議提案68件、市政協(xié)黨派提案1件，均按時(shí)限辦結(jié)。此外，我局協(xié)助市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等部門辦理市人大議案共10件。
3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
我局深入落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，突出“一體系五優(yōu)化”，即一張網(wǎng)工作體系，在前服務(wù)、減環(huán)節(jié)、減流程、少要件、壓時(shí)限五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是健全政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)體系;二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等階段提前服務(wù)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收提醒系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供主動(dòng)“貼心”服務(wù);三是將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工改為企業(yè)自主驗(yàn)收，減少1項(xiàng)審批手續(xù);四是建立主要污染物排放總量管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，減少建設(shè)單位申報(bào)環(huán)節(jié);五是對(duì)可通過信息共享等方式獲取的材料，不再要求建設(shè)單位提供;六是將環(huán)境影響報(bào)告表的審批時(shí)限調(diào)整為10個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)、環(huán)境影響報(bào)告書的審批時(shí)限調(diào)整為20個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，較法定審批時(shí)限(報(bào)告表30日、報(bào)告書60日)大大壓縮。
4.落實(shí)績(jī)效整改情況
我局按要求完成各項(xiàng)績(jī)效整改工作。一是針對(duì)國家審計(jì)署和市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告反饋問題，我局嚴(yán)格落實(shí)整改要求，整改情況已分別報(bào)相關(guān)部門。二是我局承擔(dān)的市委常委班子、市政府黨組2020年度民主生活會(huì)整改任務(wù)共4項(xiàng)，已全部完成整改。三是我局2020度績(jī)效考評(píng)整改任務(wù)2項(xiàng)，已全部完成整改。
(三)全面依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.全面依法行政
我局圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化行政體制改革、加強(qiáng)環(huán)境立法工作、持續(xù)提升環(huán)境決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，努力提高環(huán)境執(zhí)法效能，依法化解環(huán)境矛盾糾紛，扎實(shí)做好各項(xiàng)環(huán)境法治工作，為持續(xù)改善首都環(huán)境質(zhì)量提供有力的法律保障。
一是制定環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)工作要點(diǎn)等有關(guān)文件，召開全市環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，統(tǒng)籌安排、全面部署全年環(huán)境法治工作。二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。三是加大環(huán)保法治培訓(xùn)宣傳力度。落實(shí)“法律十進(jìn)”的要求，深入企業(yè)、學(xué)校開展題為環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任、以案釋法等專題講座。建立健全以案釋法制度，利用局內(nèi)普法欄目，擴(kuò)大以案釋法的影響力。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開
一是繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開制度機(jī)制建設(shè)。修訂完成局政務(wù)公開工作文件，以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的“五公開”為切入點(diǎn)，對(duì)我局政務(wù)公開的工作體系、工作內(nèi)容、工作渠道、工作制度以及監(jiān)督考核方面進(jìn)行全面的規(guī)范。
二是按照市政府工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的信息公開工作。
三是圍繞社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)解讀回應(yīng)。年內(nèi)共有12項(xiàng)重大政策文件同步開展了政策解讀。建立了政策性文件公開屬性目錄，并定期開展自查。“兩微一端”新平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，2020年， 我局共組織參加新聞發(fā)布活動(dòng)62次，受理媒體采訪88次;官方微博@XX生態(tài)環(huán)境發(fā)布信息1426條，粉絲量突破146萬;官方微信“京環(huán)之聲”發(fā)布信息2130條，粉絲量7.7萬;市級(jí)生態(tài)環(huán)境微博矩陣@XX生態(tài)環(huán)境@XX環(huán)境監(jiān)測(cè)@京環(huán)之聲共發(fā)布微博1.2萬余條，粉絲量達(dá)578萬。
四是依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。在依申請(qǐng)公開件辦理過程中，均及時(shí)接收、處理、督辦，確保答復(fù)時(shí)限的合法性;健全內(nèi)部溝通審查機(jī)制，確保答復(fù)形式的規(guī)范性。我局2020年度正式受理依申請(qǐng)公開件287件，除征求第三方意見第三方暫未回復(fù)外，其他均已按期辦結(jié)。
3.全面推進(jìn)局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)
2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應(yīng)急演練，并及時(shí)根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，引入第三方網(wǎng)站運(yùn)維、實(shí)施監(jiān)控、安全防護(hù)等工作機(jī)制，確保政府網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務(wù)器癱瘓等安全事件并造成負(fù)面影響的安全事件。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時(shí)，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時(shí)更新全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站開設(shè)國務(wù)院重要政策信息專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機(jī)制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推動(dòng)政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。
(四)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，做好績(jī)效審計(jì)工作，提升財(cái)政資金的使用績(jī)效
一是加強(qiáng)預(yù)算管理工作，將資金與業(yè)務(wù)、預(yù)算與執(zhí)行、預(yù)算與績(jī)效全面結(jié)合，開展預(yù)算編制工作。促進(jìn)預(yù)算管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，注重提高財(cái)政資金使用績(jī)效。嚴(yán)格資產(chǎn)月報(bào)表制度，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
二是積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，保障局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行;認(rèn)真落實(shí)“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，依法強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督，全面履行監(jiān)督管理職能，切實(shí)提高內(nèi)審工作質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，落實(shí)審計(jì)問題的整改，完善內(nèi)控制度建設(shè)。
(五)全面優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)水平
1.全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)
切實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”。一是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，梳理與全國一體化平臺(tái)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求不相適應(yīng)的法律法規(guī)，與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事單點(diǎn)登錄。二是按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的綜合窗口設(shè)立原則完成固定資產(chǎn)類服務(wù)事項(xiàng)的窗口人員調(diào)整和系統(tǒng)對(duì)接。三是配合推進(jìn)讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。召開多次協(xié)調(diào)會(huì)議，優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。
2.積極做好服務(wù)中央和駐京部隊(duì)工作
一是按時(shí)完成中央單位、駐京部隊(duì)提出或市政府交辦的專項(xiàng)任務(wù)及重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作信息。二是加強(qiáng)資源對(duì)接，多次得到中央單位、駐京部隊(duì)對(duì)燃煤鍋爐清潔能源改造、餐飲廢氣治理工作的支持。
(六)堅(jiān)持把工作機(jī)制、體制、方法創(chuàng)新作為工作提質(zhì)增效的第一動(dòng)力
將創(chuàng)新貫穿工作各方面和全過程，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任向基層壓緊壓實(shí)，治理重點(diǎn)向柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、水源地保護(hù)等工作聚焦，治理路徑向管理減排轉(zhuǎn)變。
一是創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。不斷豐富完善統(tǒng)籌調(diào)度、考核評(píng)價(jià)手段，創(chuàng)新“周排名、月通報(bào)、季報(bào)告”機(jī)制，每周對(duì)各區(qū)的執(zhí)法量、處罰量進(jìn)行排名，每月通報(bào)各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量并向社會(huì)公開，每季度分析形勢(shì)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。組織建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系，指導(dǎo)實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。
二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)污染源特點(diǎn)，聚焦監(jiān)管難點(diǎn)，應(yīng)用科技手段，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能。與公安、交通部門密切配合，制定實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域禁限行政策，對(duì)超標(biāo)車輛實(shí)施閉環(huán)管理;對(duì)機(jī)動(dòng)車年檢場(chǎng)，實(shí)施“記分制”管理。提高揚(yáng)塵管控的科技水平，建成覆蓋各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行對(duì)施工工地的視頻監(jiān)控，遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)整治裸地?fù)P塵，降塵量總體下降。分類治理揮發(fā)性有機(jī)物，在推動(dòng)工業(yè)企業(yè)治理退出的同時(shí)，加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼餐飲企業(yè)主動(dòng)治理、達(dá)標(biāo)排放。建立跨部門的污染地塊再開發(fā)利用信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等機(jī)制，明確未經(jīng)治理修復(fù)污染地塊不得開發(fā)利用。
三是創(chuàng)新生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度。制定印發(fā)《XX市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性。立足“損者擔(dān)責(zé)”，出臺(tái)《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》，完善配套制度措施，努力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。
四是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制。啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域大氣污染傳輸預(yù)警體系。建立同密云水庫上游地區(qū)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(七)高效完成領(lǐng)導(dǎo)批示、應(yīng)急管理、保密工作
1.高效完成市領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)辦理
建立市領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)辦理臺(tái)賬，持續(xù)加強(qiáng)批示交辦事項(xiàng)督辦落實(shí)工作。2020年，我局接收的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示及市委、市政府督查通知單均按時(shí)報(bào)送落實(shí)情況。
2.做好應(yīng)急管理工作
深入開展環(huán)境安全隱患排查，組織開展京津冀流域突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急研究性演練，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。全年接報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件均為一般事件，均及時(shí)調(diào)度處理，未造成環(huán)境污染。全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事件。
3.嚴(yán)格開展保密工作
嚴(yán)格落實(shí)保密工作責(zé)任制，積極開展保密宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)保密工作制度，嚴(yán)格組織開展保密自查，全局系統(tǒng)保密管理工作日益制度化、規(guī)范化， 全年未發(fā)生失泄密事件。
三、存在問題及原因分析
雖然2020年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但是本市空氣質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比，還有較大差距，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2020年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的承上啟下之年，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)履行本市機(jī)構(gòu)改革賦予我局的職責(zé)，全面提高生態(tài)環(huán)境治理能力，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗XX。