整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)告
今年以來，地區(qū)建設(shè)局按照自治區(qū)建設(shè)廳新建建［20xx］24號(hào)《關(guān)于開展自治區(qū)建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查的通知》要求，結(jié)合全地區(qū)的實(shí)際，圍繞加大執(zhí)法檢查力度、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范地區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體行為、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理、消除工程質(zhì)量和安全隱患，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面做了大量扎實(shí)有效的工作，使地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作取得階段性成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作
近年來，地區(qū)建設(shè)局高度重視整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，每年將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序任務(wù)欄入建設(shè)行政主管部門年度目標(biāo)管理范圍，實(shí)行目標(biāo)考核制度。為了抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，成立了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，及時(shí)下發(fā)全地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見，明確整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)到各有關(guān)科室和各縣（市），進(jìn)行定期檢查、考核、通報(bào)。
在具體工作中，我們結(jié)合地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的實(shí)際情況，圍繞“五個(gè)”轉(zhuǎn)變開展工作：一是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要由以整頓為主向以規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在完善建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定、措施上下功夫，積極開展建筑市場(chǎng)治本之策的研究，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理；二是行政執(zhí)法由普遍執(zhí)法檢查向重大案件查處轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法違規(guī)案件和加大執(zhí)法監(jiān)督力度；三是工作方式由一般部署向目標(biāo)責(zé)任制轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓各項(xiàng)工作的落實(shí)和行政效能考核；四是建筑市場(chǎng)整頓由普遍整頓向薄弱環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量管理，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，嚴(yán)格貫徹施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度；五是建筑市場(chǎng)監(jiān)管由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和培育企業(yè)信用。全地區(qū)各縣（市）建設(shè)管理部門按照制定的工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，深入開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。
二、依法行政，加強(qiáng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為
為切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，從源頭上制止建設(shè)工程不依法建設(shè)、不按建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包以及中標(biāo)與施工過程相脫節(jié)、工程技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、八大員等違法亂掛亂靠等行為，我們采取了有針對(duì)性的措施。一是抓住治“亂”源頭，規(guī)范業(yè)主行為。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，首先應(yīng)從依法規(guī)范業(yè)主行為開始，從嚴(yán)把好八關(guān)，即：市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、勘察設(shè)計(jì)關(guān)、規(guī)劃審批關(guān)、施工圖審查關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、建設(shè)監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、施工許可關(guān)。堅(jiān)決不允許違法項(xiàng)目開工建設(shè)。二是加大管理力度，嚴(yán)格辦事程序。各級(jí)建設(shè)行政主管部門不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正履行職責(zé)，真抓實(shí)干，加大執(zhí)法檢查力度。首先，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為、辦理各項(xiàng)基本建設(shè)手續(xù)開始，依法嚴(yán)格辦事程序，該辦的一定要辦，不該辦的一定不能辦，杜絕問題進(jìn)入市場(chǎng)。其次，辦理各項(xiàng)手續(xù)規(guī)范到位，盡職盡責(zé)，為市場(chǎng)主體各方做好榜樣。第三，理直氣壯地依法管好轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)秩序，依法教育，依法說服，依法規(guī)范市場(chǎng)主體各方行為。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法力量，對(duì)執(zhí)法檢查查出的違法違規(guī)行為，敢于動(dòng)真的、來硬的，不姑息遷就，不講情面，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰。求真務(wù)實(shí)，見到實(shí)效，真正起到震懾作用。四是加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理工作，引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高整體素質(zhì)，提高企業(yè)技術(shù)人員自有率，提高企業(yè)的自律能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)執(zhí)行力，切實(shí)依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，逐步使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的最基礎(chǔ)層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向中間層次的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，最后達(dá)到最高層次的品牌競(jìng)爭(zhēng)，使我們的企業(yè)真正走向做大做強(qiáng)之道。五是認(rèn)真開展不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和在施工中偷工減料行為的專項(xiàng)治理。加大對(duì)新版《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的宣傳力度，貫徹實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等強(qiáng)制性條文，依法嚴(yán)厲查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、降低工程質(zhì)量以及指定、購(gòu)置使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位的違法違規(guī)行為。六是做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。今年我們緊緊圍繞“以人為本，安全第一”的主題，把多發(fā)性事故的專項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，全地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作牢牢把握住“三個(gè)一”：咬信一個(gè)指標(biāo)，即安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；明確一個(gè)方向，即通過保證安全投入和提高違規(guī)成本，促進(jìn)責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，即關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境。同時(shí)“抓兩頭”，即一方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，下猛藥，治重癥，堅(jiān)決遏制重特大事故高發(fā)勢(shì)頭；另一方面緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合標(biāo)本兼治，全面降低事故總量。積極督促各施工企業(yè)辦理安全許可證，目前已有27家企業(yè)辦理了安全生產(chǎn)許可證。七是加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，要求監(jiān)理人員持證上崗率要達(dá)100％，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理制度，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理項(xiàng)目管理人員實(shí)行登記制，并要求監(jiān)理企業(yè)對(duì)總監(jiān)履行職責(zé)及巡視檢查記錄情況進(jìn)行考核，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員要隨時(shí)撤換，嚴(yán)禁監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，自覺維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)行業(yè)自律行為，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。八是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。我們嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)、資格管理，在工程項(xiàng)目投標(biāo)前，企業(yè)所具備的資格、所擬派管理人員的資格以及拖欠民工工資問題等是市場(chǎng)準(zhǔn)入審查的首要條件，凡不符合條件者，不得準(zhǔn)入，不得參加投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)外區(qū)施工、監(jiān)理企業(yè)凡是在建筑市場(chǎng)中存有違法違規(guī)行為的，一律作為清除市場(chǎng)的重要依據(jù)，并公布于眾。
三、創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法大檢查
幾年來，我們針對(duì)建筑市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、按步驟地開展了對(duì)業(yè)主建設(shè)行為（施工許可制度、施工圖審查制度、竣工驗(yàn)收備案制度的執(zhí)行情況）專項(xiàng)整治、招投標(biāo)行為專項(xiàng)整治、監(jiān)理企業(yè)專項(xiàng)整治、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、有形建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查等，且對(duì)大檢查的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)檢查中存在嚴(yán)重問題，立即下發(fā)停工令，要求整改。為了提高專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查的工作效率，我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查中非常注重“三個(gè)”結(jié)合：一是檢查和指導(dǎo)工作相結(jié)合。在檢查過程中不僅發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，而且提出解決問題的辦法。二是檢查和宣傳法律法規(guī)工作相結(jié)合。每一個(gè)工程檢查結(jié)束后，都要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講評(píng)，對(duì)每一個(gè)違法違規(guī)行為詳細(xì)指出違反了哪一部法律法規(guī)的哪些條款的規(guī)定，從而使所有參建單位都受到一次十分重要的法律法規(guī)教育。三是檢查和調(diào)查研究工作相結(jié)合。每次檢查結(jié)束后都要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的辦法和措施。
20xx—20xx年，組織開展執(zhí)法大檢查3次，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)144個(gè)，累計(jì)總造價(jià)達(dá)5．38億元，累計(jì)投資規(guī)模達(dá)34．91萬平方米，查處違法違規(guī)項(xiàng)目34個(gè)。20xx年，我們組織開展執(zhí)法大檢查4次，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)273個(gè)，累計(jì)總造價(jià)達(dá)7．44億元，累計(jì)投資規(guī)模達(dá)83．53萬平方米，查處違法違規(guī)項(xiàng)目2個(gè)。20xx年，組織開展執(zhí)法大檢查4次，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)192個(gè)，累計(jì)總造價(jià)達(dá)7．8億元，累計(jì)投資規(guī)模達(dá)69．57萬平方米，查處違法違規(guī)項(xiàng)目2個(gè)。20xx年，組織開展了2次執(zhí)法大檢查，共檢查了80個(gè)工程項(xiàng)目，房屋建筑面積46．39萬平方米，工程造價(jià)41912．39萬元，無嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目。通過檢查，有力地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)向著規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的步伐。