我市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革在XX市委、市政府的正確領(lǐng)導和市機構(gòu)編制委員會的具體指導下，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順職責關(guān)系，嚴控人員編制，提高行政效能，建設(shè)服務型政府，較好地完成了各項改革任務，現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
我市政府機構(gòu)改革工作分為四個主要階段。一是調(diào)研準備階段。安慶市布置機構(gòu)改革任務后，我市編辦就根據(jù)政府機構(gòu)改革的總體安排，組織力量、深入衛(wèi)生、計生、市場、文化、科技、規(guī)劃、體育等需要改革部門，開展機構(gòu)改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽取意見。并向兄弟縣學習經(jīng)驗，交流看法。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出我市政府機構(gòu)改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復修改，分別提交市編委會、市委常委會審議。三是方案報批階段。編辦拿出的《XX市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》經(jīng)市委、市政府通過后報安慶市政府批準，在批準的過程中，我辦經(jīng)常向安慶市編辦匯報請示，不斷根據(jù)安慶市的要求將方案修改完善，并及時向XX市委、市政府匯報。四是組織實施階段。XX市政府機構(gòu)改革方案經(jīng)安慶市政府批復同意后，及時印發(fā)了《XX市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施方案》，并向市委常委會通報了市政府機構(gòu)改革方案和前期工作情況。市委胡書記高度重視機構(gòu)改革工作，及時召開常委會調(diào)整了改革部門的領(lǐng)導班子。同時我市還擬訂了“三定方案”制訂辦法，文件下發(fā)后，各部門迅速行動，認真做好“三定”工作。改革后我市政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，其中有4個涉改部門，班子成員全部調(diào)整到位，人員分流整合到位，“三定”規(guī)定已全部完成。
本次政府機構(gòu)改革，堅持以習近平總書記系列講話精神為指導，緊密結(jié)合XX實際，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神和經(jīng)安慶市政府批準的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，全面落實各項改革任務。
市委、市政府對本次政府機構(gòu)改革高度重視。市委胡書記、市政府陸市長多次專題聽取了我辦有關(guān)機構(gòu)改革工作的匯報，對我市政府機構(gòu)改革工作提出了明確要求。市委常委會、市長辦公會議、市編委會議多次專題研究機構(gòu)改革工作，審定重大事項，把握改革方向。市委、市政府其他領(lǐng)導還多次就領(lǐng)導職數(shù)、新組建部門人員配備等問題聽取我辦匯報，并提出指導意見。我辦在謀劃設(shè)計、組織實施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到全面深化改革要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來，積極宣傳中央、省、市改革精神，認真聽取各方面的意見建議，確保了各項改革要求的貫徹落實。各部門也高度重視，主要領(lǐng)導親自負責，組織專門力量，認真做好本部門機構(gòu)改革實施工作。
我辦切實做好對相關(guān)部門的實地調(diào)研和機構(gòu)編制調(diào)查摸底等機構(gòu)改革各項前期工作，并在方案制定上反復論證，力求科學。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實情掌握更加真實。著力做好涉改單位的實地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)配備實有情況，摸清相關(guān)部門在運行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機構(gòu)改革提供翔實資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了市政府機構(gòu)改革初步方案，并認真研究安慶市政府機構(gòu)改革的先進經(jīng)驗，注重加強與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求市四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導的建議，廣泛聽取相關(guān)部門的意見反饋，經(jīng)過反復修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應，又因地制宜、科學合理，體現(xiàn)XX工作實際。
我辦有效規(guī)范機構(gòu)改革方案制定實施的各項程序，嚴格按照要求提交、報送、通報政府機構(gòu)改革方案，及時會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套文件，確保機構(gòu)改革扎實有序推進。一方面是按程序制定機構(gòu)改革方案，力求做到規(guī)范有序。政府機構(gòu)改革初步方案基本確定后，我辦及時向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報，隨后分別提交市編委會和市委常委會審議，審議通過后，上報安慶市委、市政府審批。在安慶市批準了XX市機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案后，市編辦及時就改革方案和組織實施工作向市領(lǐng)導進行了匯報。
我市通過下發(fā)文件，深入各單位指導等方式積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務培訓各項工作，扎實穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。一是下發(fā)文件，明確了成員單位在政府機構(gòu)改革過程中分別承擔綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務保障、部門審計、檔案移交等主要職責。二是通過到各單位督查進度，確保全市思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。在機構(gòu)改革實施方案印發(fā)后，編辦多次到相關(guān)部門督查改革落實情況，特別是衛(wèi)生和計生部門，每周都要和主要負責人溝通一次。三是通過召開“三定”培訓，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關(guān)于市政府機構(gòu)改革“三定”工作實施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責定位上更加準確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦的反復審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)對照去年法制辦對各部門權(quán)力清單所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核結(jié)果進行比對，提交市編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
本次政府機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。通過改革，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化市政府機構(gòu)和職責整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責關(guān)系，加強機構(gòu)編制管理等方面取得了新的進展，為今后機構(gòu)編制工作打下了良好的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的核心，我市在“三定”制定過程中，認真梳理、分析了往年改革以來職責任務履行和調(diào)整變化情況，并根據(jù)機構(gòu)改革有關(guān)精神，研究提出了職責調(diào)整意見，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。堅持科學發(fā)展，加強了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置，如衛(wèi)生局和人口計劃生育委員會合并組建了衛(wèi)生和計劃生育委員會;文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟和科技信息化委員會。
1、機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見》(皖辦發(fā)〔2020〕26號)要求，我市整合后政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，整合市衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機構(gòu)和職責，設(shè)立衛(wèi)生計生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務機構(gòu)和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;將市規(guī)劃局列同級政府工作部門;文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟和科技信息化委員會。
2、職責整合。解決部門職責交叉和分散問題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責整合，由市國土資源部門承擔;同時整合相關(guān)的檢驗、檢測等機構(gòu)，組建統(tǒng)一的質(zhì)檢中心。
3、統(tǒng)籌推進相關(guān)改革。堅持政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革協(xié)調(diào)推進。制定人事、收入分配、社會保險、財政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進城鎮(zhèn)化提供有力保障。
1、從嚴控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機構(gòu)改革，我市從嚴核定部門領(lǐng)導職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機構(gòu)的目標得到了有效貫徹。在部門領(lǐng)導職數(shù)配備上，市編委辦會同市委組織部研究提出了部門領(lǐng)導職數(shù)配備和總師領(lǐng)導職位設(shè)置的意見。各部門一般設(shè)正職1名，副職2名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機構(gòu)，一律不提高機構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責相近、設(shè)置重復分散、規(guī)模過小的各類機構(gòu)，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，加強了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進一步完善機構(gòu)編制實名制管理。
3、嚴肅紀律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步嚴格控制機構(gòu)編制的通知》的各項要求。將機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了市機構(gòu)編制督查工作范圍，增強機構(gòu)編制紀律的剛性約束，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。
此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作取得了一定的成效，下步將繼續(xù)探索和創(chuàng)新，鞏固成果，深化改革。
(一)鞏固新成果，全面完成政府機構(gòu)改革工作。組織實施市政府機構(gòu)改革，是當前機構(gòu)編制工作的首要任務。我辦將重點做好部門“三定”掃尾工作，全面落實轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、嚴格控制機構(gòu)編制等改革任務。機構(gòu)改革完成后，將立即按照省、市有關(guān)要求開展改革評估工作，對機構(gòu)改革各項任務的落實情況和取得的成效認真進行自查評估，總結(jié)改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機構(gòu)改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機構(gòu)改革之后的又一項重大改革，我辦將認真領(lǐng)會中央、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合本次政府機構(gòu)改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位分類批復工作。在完成事業(yè)單位分類確定批復基礎(chǔ)上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進。
(三)樹立新形象，當好黨委政府的參謀助手。市編辦將著眼于XX市委、市政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，逐步完善機構(gòu)編制部門與紀檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制，努力使機構(gòu)編制工作切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定服務。始終做到圍繞中心、服務大局，深入研究影響經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制問題，提出解決的意見建議，為市委、市政府和編委當好參謀助手，發(fā)揮機構(gòu)編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。