開展企業(yè)成長促進行動實施方案
為貫徹落實省、市關于打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的有關要求，推動個體工商戶新轉為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、企業(yè)新晉為上市或掛牌公司、市場主體在我市新設獨立法人機構，激發(fā)企業(yè)轉型動力和市場活力，更好發(fā)揮企業(yè)在轉型發(fā)展攻堅中的主體作用，制定本方案。
一、總體要求
(一)基本思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，堅持政府引導、主體自愿、統(tǒng)籌推進、分類實施，強化重點扶持、完善政策、優(yōu)化服務和考核激勵四個關鍵舉措，暢通企業(yè)成長通道，推動一批個體工商戶新轉為小微企業(yè)、一批小微企業(yè)新升為規(guī)上企業(yè)、一批規(guī)上企業(yè)新晉為上市公司、一批市場經(jīng)營主體在我市新設獨立法人機構，促進企業(yè)群體壯大、能級提升和活力迸發(fā)，為建設經(jīng)濟強市提供有力支撐。
(二)重點范圍。以工業(yè)和服務業(yè)領域為重點，對符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)等實施分類培育;以金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務、建筑業(yè)、政府和社會資本合作(PPP)項目、研發(fā)機構等領域為重點，推動在我市開展業(yè)務的省(境)外市場經(jīng)營主體注冊獨立法人機構。
(三)實施主體。市有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，完善我市扶持政策，以縣(市)、區(qū)為單位具體推進。其中，個體工商戶新轉為小微企業(yè)由市工商局牽頭推進，小微企業(yè)新升為規(guī)上企業(yè)由市工信委牽頭推進，規(guī)上企業(yè)新晉為上市或掛牌公司由市金融局牽頭推進，市場經(jīng)營主體新設獨立法人機構由市發(fā)改委牽頭推進。
(四)工作目標。經(jīng)過3年左右努力，促進企業(yè)成長的政策體系和工作機制基本健全，企業(yè)群體規(guī)模、結構和綜合實力基本適應產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展要求。2020年，實現(xiàn)1500戶個體工商戶新轉為小微企業(yè)、100家小微企業(yè)新升級為規(guī)上企業(yè)，力爭全市企業(yè)在境內外成功上市1-2家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到40家，25家以上省(境)外市場經(jīng)營主體新設獨立法人機構。
到2020年，累計實現(xiàn)4600戶個體工商戶新轉為小微企業(yè)、300家以上小微企業(yè)新升級為規(guī)上企業(yè)，力爭全市企業(yè)在境內外成功上市2-5家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到50家，50家以上省(境)外市場經(jīng)營主體新設獨立法人機構。其中，各縣(市)、區(qū)累計完成新轉小微企業(yè)的個體工商戶不低于本轄區(qū)總量的3%，完成新升規(guī)上的小微企業(yè)不低于本轄區(qū)總量的1%。
二、分類建立清單
(一)建立新轉小微企業(yè)重點培育清單。以縣(市)、區(qū)為單位，從工商部門登記的個體工商戶中選擇符合條件的納入重點培育清單，納入清單的個體工商戶原則上不低于本地總量的10%，具體條件和標準由各縣(市)、區(qū)結合實際確定。經(jīng)稅務部門核定為一般納稅人和采用查賬征收方式征稅的個體工商戶，要全部納入重點培育清單。
(二)建立新升規(guī)上企業(yè)重點培育清單。以縣(市)、區(qū)為單位，從本地區(qū)小微企業(yè)中選擇符合條件的納入重點培育清單，納入清單的具體條件和標準由各縣(市)、區(qū)結合實際確定。其中，對年營業(yè)收入尚未達到規(guī)上企業(yè)條件，但符合轉型發(fā)展導向、創(chuàng)新能力較強、成長速度較快的小微企業(yè)，作為重點扶持對象，促進其加快升級上規(guī)模;對年營業(yè)收入實際已經(jīng)達到規(guī)上企業(yè)標準，而沒有納入規(guī)上企業(yè)的小微企業(yè)，作為規(guī)范引導對象，依法納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計。
(三)建立新晉上市掛牌企業(yè)重點培育清單。以縣(市)、區(qū)為單位，從本轄區(qū)規(guī)上企業(yè)中選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)帶動力強、有上市或掛牌意愿的企業(yè)納入重點培育清單，并將符合條件的企業(yè)優(yōu)先推薦納入市定上市后備企業(yè)名錄。
(四)建立新設獨立法人機構重點培育清單。以縣(市)、區(qū)為單位，將在當?shù)亻_展業(yè)務的基金類、融資租賃類、小額貸款類、典當交易類金融市場主體，區(qū)域分撥和城市配送快遞企業(yè)，中小型電子商務企業(yè)，企業(yè)或科研院所內設研發(fā)機構，以及房地產(chǎn)開發(fā)項目單位、PPP項目省外社會投資方等納入重點培育清單。
三、強化政策引導
(一)支持個體工商戶新轉為小微企業(yè)。重點在稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉后跟蹤服務等方面給予政策支持。鼓勵各縣(市)、區(qū)對轉制過程中土地和固定資產(chǎn)權屬及其他權證變更的費用給予適當減免，支持轉型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號、商標。對新轉企業(yè)實行跟蹤回訪，積極為企業(yè)提供政策落實、財稅代理、法律咨詢、融資等服務。加強重點個體工商戶監(jiān)控，積極引導建立復式賬，促進達到小微企業(yè)標準的個體工商戶全部轉為企業(yè)。(市工商局、財政局、人社局、國稅局、地稅局、金融局等部門負責)
(二)支持小微企業(yè)新升為規(guī)上企業(yè)。全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵縣(市)、區(qū)在專項資金扶持、融資服務、財政獎補等方面完善配套政策，加大對小微企業(yè)的扶持力度。對重點培育清單內的小微企業(yè)，各級中小企業(yè)專項資金和扶持小微企業(yè)發(fā)展的財政資金予以傾斜。鼓勵有條件的地方設立小微企業(yè)轉貸引導和風險補償基金，鼓勵金融機構面向小微企業(yè)開展專利權、應收賬款等質押融資，積極發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品。對首次升規(guī)的小微企業(yè)，可給予一定的財政資金獎勵補助。(市工信委、科技局、財政局、人社局、國稅局、地稅局、金融局等部門負責)
(三)支持規(guī)上企業(yè)新晉上市或掛牌。重點在降低股份制改造成本、引進培育高水平中介機構、實施精準輔導培訓等方面完善支持政策。鼓勵各縣(市)、區(qū)對企業(yè)股改、上市或掛牌過程中的行政、中介等費用給予適當補助，對上市后備企業(yè)和在中原股權交易中心、新三板掛牌企業(yè)加大財政獎勵力度。強化與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、中原股權交易中心等機構的對接合作。積極引進并向重點培育清單內企業(yè)推薦專業(yè)水平高、業(yè)績優(yōu)良的會計事務所、律師事務所、券商等中介機構。(市金融局、財政局、發(fā)改委、工信委、人社局等部門負責)
(四)支持省(境)外市場主體新設獨立法人機構。重點在資金補助、業(yè)務承攬、項目招標、園區(qū)入駐等方面強化政策扶持。鼓勵各縣(市)、區(qū)對新設立結算中心、營銷中心等獨立核算分支機構的市場經(jīng)營主體給予財政獎補，對將市外總部整體搬遷至市內或新設地區(qū)總部的企業(yè)可實行“一事一議”。(市發(fā)改委、工商局、住建委、商務局、科技局、財政局、金融局等部門負責)
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。在市轉型發(fā)展攻堅領導小組領導下，領導小組辦公室負責統(tǒng)籌組織和協(xié)調推進企業(yè)成長促進行動各項工作。市牽頭部門要建立健全工作機制，結合省專項行動方案制定我市專項行動方案，各有關部門要加強政策指導，確保各項工作任務落實。
(二)落實主體責任。各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)是本轄區(qū)開展企業(yè)成長促進行動的責任主體，要細化明確配套政策，組織相關部門抓好方案落實，2020年6月底前建立四個動態(tài)調整的重點培育清單。
(三)強化督促引導。將各縣(市)、區(qū)開展企業(yè)成長促進行動情況納入全市轉型發(fā)展攻堅督查和考核內容，市轉型發(fā)展攻堅領導小組辦公室每季度進行一次通報。加大相關政策宣傳力度，總結推廣典型案例和先進經(jīng)驗，營造良好氛圍。