治理“小散亂污”企業(yè)專項行動方案
為貫徹落實省委《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(瓊發(fā)〔2020〕25號)精神，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，保護好我市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合實際，制訂本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展，嚴格落實《貫徹落實<中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施方案》(五發(fā)〔2020〕18號)和《海南省治理“小散亂污”企業(yè)專項行動方案》(瓊工信政〔2020〕115號)等有關(guān)文件要求，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟、行政等手段，著力解決“小散亂污”企業(yè)污染大、能耗高、生產(chǎn)粗放等突出問題，嚴守生態(tài)紅線，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，提升我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護水平，促進經(jīng)濟社會綠色健康發(fā)展。
二、 治理范圍
“小”是指規(guī)模小，工藝差;“散”是指不符合“多規(guī)合一”要求、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)辦而未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、生產(chǎn)許可證、排污許可證等相關(guān)審批手續(xù);“污”是指無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備，污染物排放超標或無組織排放嚴重的企業(yè)。此類企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中普遍存在著違規(guī)建設(shè)、污染物排放不達標、安全生產(chǎn)隱患大、產(chǎn)品質(zhì)量差等諸多問題。經(jīng)深入摸排，我市無制糖、造紙、電鍍、塑料加工、飼料、木材加工、磚瓦窯等小型制造加工類行業(yè)，絕大多數(shù)“小散亂污”企業(yè)集中于水泥制品及石材加工行業(yè)。
三、 主要目標
摸清“小散亂污”企業(yè)情況、確定類別、分類處置，明確治理的時間節(jié)點，限定整治時限，做到排查無死角，整治無盲區(qū)。通過采取關(guān)停取締、停產(chǎn)整治等強有力措施，關(guān)停取締一批、整改提升一批。2020年12月底前，實現(xiàn)基本消除“小散亂污”企業(yè)的目標。
四、 工作步驟
(一)摸底核查階段(2020年8月前)
發(fā)改、工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、工商等相關(guān)部門，核查現(xiàn)有的“小散亂污”企業(yè)名單(見附件)基本情況。發(fā)改、工信部門負責(zé)核查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè);環(huán)保部門負責(zé)核查無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備、排污超標、無環(huán)評審批手續(xù)的企業(yè);質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)核查無生產(chǎn)許可證的企業(yè);安監(jiān)部門負責(zé)核查存在嚴重安全隱患的企業(yè);國土資源部門負責(zé)核查不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè);規(guī)劃部門負責(zé)核查不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的企業(yè);工商部門負責(zé)核查未辦理未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市暢好居按照屬地管理原則，配合市職能部門開展工作。
(二)分類整治階段(2020年11月30日前)
1.依法關(guān)停取締一批。對不符合“多規(guī)合一”要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，未通過行業(yè)準入審批的企業(yè);無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備，違法違規(guī)排放或超標排放廢水、廢氣、廢渣，且通過整改無法達到環(huán)保排放標準的企業(yè);存在安全隱患，通過整改無法達標的企業(yè)等。有上述情形之一的，均列為依法關(guān)停取締類企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本方案印發(fā)后，要及時發(fā)出公告告知業(yè)主做好關(guān)停工作并簽訂自行關(guān)停協(xié)議。所有“小散亂污”企業(yè)要在公告后停止生產(chǎn)，自行處置現(xiàn)有產(chǎn)品和材料，自行拆除設(shè)施設(shè)備。逾期未自行拆除或拆除不到位的，環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門下達關(guān)停退出通知書，并按照相關(guān)時間節(jié)點，堅決予以取締;供電部門要配合進行強制斷電，確保關(guān)停工作順利實施。
2.整改提升一批。不屬于依法關(guān)停取締類，且對環(huán)境污染小，通過環(huán)保、安全等整改可以達到相關(guān)標準的企業(yè)，待完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)環(huán)保、安監(jiān)等部門認定后，可恢復(fù)生產(chǎn)，納入日常監(jiān)管范圍。
(三)檢查驗收階段(2020年1月底前)
2020年12月底前，市科技和工業(yè)信息化局和市生態(tài)環(huán)境保護局組織相關(guān)部門對轄區(qū)關(guān)停取締的企業(yè)進行檢查核實，對整改企業(yè)逐一驗收評估，對治理工作進行全面總結(jié)梳理，形成專項工作總結(jié)，上報市政府。
五、 保障措施
(一)高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市暢好居和各有關(guān)部門要高度重視，充分認識“小散亂污”企業(yè)集中整治工作的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，堅定信心，不折不扣落實好各項任務(wù)要求。成立“小散亂污”企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，成員單位由發(fā)改、工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、供電、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市暢好居等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技和工業(yè)信息化局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由陳穎智同志兼任。
(二)強化部門聯(lián)動。發(fā)改、工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、工商、綜合執(zhí)法等部門要按照職責(zé)分工，積極主動，密切配合，聯(lián)合檢查，聯(lián)合施策，確保治理工作取得實效。市科技和工業(yè)信息化局和市生態(tài)環(huán)境保護局要通過政府網(wǎng)站及時向社會發(fā)布“小散亂污”企業(yè)治理公示(公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、違規(guī)原因、治理措施、治理期限等)，整治完成一個，銷號一個，確保按期治理到位。通過公開透明操作，接受社會各界監(jiān)督，形成治理壓力。
(三)形成長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以此次專項行動為契機，總結(jié)固化治理工作中好的做法，建立健全常態(tài)長效巡查、治理機制，保持“小散亂污”企業(yè)治理高壓態(tài)勢，對“小散亂污”企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早查處，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，堅決杜絕反彈。