2020年查處無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門相關(guān)專項(xiàng)整治工作安排，維護(hù)良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，市局決定于2020年9月15日至12月30日在全市范圍內(nèi)集中開展查處無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)。為確保此項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，現(xiàn)制定工作方案(以下簡稱“方案”)如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法監(jiān)管”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，落實(shí)新修訂的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，把開展查處無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)與全市市場(chǎng)主體增量工程、大氣污染治理“十大措施”工作、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)相關(guān)專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來，進(jìn)一步健全查處取締無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制，進(jìn)一步加大無照經(jīng)營違法行為查處力度，為打造“四個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代泉城，建設(shè) “大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化省會(huì)城市做出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的無照經(jīng)營行為得到有效遏制，最大限度地消除威脅公共安全、環(huán)境安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的事故隱患，切實(shí)保障廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)行業(yè)：砂石料經(jīng)銷、民用燃煤、露天燒烤、散亂污企業(yè)、化學(xué)危險(xiǎn)物品、機(jī)動(dòng)車“四非”、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(幼兒園)、現(xiàn)場(chǎng)制售飲用水等行業(yè)。
(二)重點(diǎn)行為：應(yīng)申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦，擅自從事無須許可的經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為和已辦理許可證或批準(zhǔn)文件但未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為。
四、方法步驟
(一)工作準(zhǔn)備階段(10月8日—10月20日)。各縣區(qū)局要按照本《方案》和相關(guān)專項(xiàng)整治活動(dòng)要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定好各自實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、要求、方法和職責(zé)。加大法律法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)改正無照經(jīng)營行為，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。開展調(diào)查摸底，弄清本轄區(qū)存在的無照經(jīng)營業(yè)戶底數(shù)，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
(二)集中規(guī)范階段(10月21日—12月10日)。在宣傳動(dòng)員的基層上，各縣區(qū)局要按照本《方案》、相關(guān)專項(xiàng)整治活動(dòng)和各自實(shí)施方案要求，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行為，組織執(zhí)法人員認(rèn)真開展集中檢查規(guī)范。集中規(guī)范過程中，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和依法規(guī)范的原則，對(duì)具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，要積極引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)合法經(jīng)營;對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，堅(jiān)決依法予以查處;對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限超期、擅自變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等違法行為，責(zé)令限期整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，嚴(yán)格按照法定程序，該立案查處的立案查處，該抄告相關(guān)部門的要抄告相關(guān)部門，該移交的及時(shí)移交，確保執(zhí)法合理合法、公正透明。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要有針對(duì)性地建立防控措施，切實(shí)防止問題反彈。
為便于及時(shí)掌握工作開展情況，各縣區(qū)局每月10日前將整治工作開展情況報(bào)市局企業(yè)注冊(cè)局監(jiān)管處郵箱。
(三)檢查驗(yàn)收階段(12月11日—12月20日)。集中規(guī)范階段工作結(jié)束后，各縣區(qū)局要及時(shí)組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)分析，形成工作總結(jié)，連同專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表一起，于12月10日前報(bào)市局注冊(cè)局綜合監(jiān)管處。
在各縣區(qū)局自行檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市局抽調(diào)人員組成檢查組赴各縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地和網(wǎng)上檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為市局業(yè)務(wù)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)密組織。各縣區(qū)局要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，把開展查處無照經(jīng)營與當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，并將此作為做好全市市場(chǎng)主體增量工程的重要措施。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，認(rèn)真解決檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，確保此次專項(xiàng)整治按要求順利開展。要積極創(chuàng)新工作方式方法，努力提升專項(xiàng)整治工作成效。各縣區(qū)局要積極向地方黨委政府匯報(bào)查處無照經(jīng)營工作的開展情況，積極爭取地方黨委政府和有關(guān)部門的支持。
(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。各縣區(qū)局要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作落實(shí)，確保將工作任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到每個(gè)基層監(jiān)管所，落實(shí)到每個(gè)相關(guān)工作崗位和人員，集中時(shí)間、集中精力，扎實(shí)開展好本次專項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)與查處取締等多種手段，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)引導(dǎo)，綜合治理，努力提高專項(xiàng)行動(dòng)工作成效。
(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳紙、公告等多種宣傳形式，對(duì)查處無照經(jīng)營行為相關(guān)法律法規(guī)和工商登記制度改革后新政策進(jìn)行廣泛宣傳。通過宣傳法律法規(guī)及典型案例，讓經(jīng)營者明白無照經(jīng)營行為的危害性，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾、組織主動(dòng)參與到市場(chǎng)主體經(jīng)營監(jiān)管中，形成社會(huì)共同治理無照經(jīng)營的氛圍。通過加強(qiáng)對(duì)工商登記制度改革后新政策的宣傳，尤其是對(duì)前置改后置和放寬住所登記條件等政策詳細(xì)解讀，通過政策的深入宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)辦理營業(yè)執(zhí)照。
(四)嚴(yán)格督查，確保實(shí)效。為確保此項(xiàng)工作取得切實(shí)成效，各縣區(qū)局要組織專門力量，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。市局將按照業(yè)務(wù)考核指導(dǎo)目錄規(guī)定，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，對(duì)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，并將考核成績計(jì)入系統(tǒng)年度工作考核。