水利局2020年度法治工作總結
一、工作開展情況
1、加強組織領導，明確依法行政工作任務。市水利局領導高度重視水利依法行政工作，將水利法規(guī)建設、水利政策研究和水行政執(zhí)法工作列入局黨組重要議事日程。成立法治宣傳教育領導小組，局主要領導程敏局長擔任組長，分管領導擔任副組長，業(yè)務科室負責人為組員，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務骨干主動抓的依法行政工作氛圍。通過專題會議研究水利依法行政工作，印發(fā)《XX市水利局2020年水利工作要點》《2020年水政水資源工作要點》，明確工作目標，細化工作任務，針對推行水行政執(zhí)法責任制、正確行使水利行政職權、深化專項執(zhí)法檢查、水利法律法規(guī)宣傳等方面，對水利執(zhí)法、水事糾紛查處、水政水資源管理、河道管理與河道采砂管理、水土保持治理等工作進行部署，保障水利依法行政工作有序推進。
2、加強法制機構和隊伍建設。進一步加強法制機構建設和隊伍建設,在局直屬機構改革中，強化市水政綜合執(zhí)法支隊，整合水利工程管護、防汛抗旱、水資源保護、河道管理、采砂管理、水土保持等水利行業(yè)執(zhí)法職能，招考、抽調人員充實執(zhí)法支隊力量，積極組織參加水行政執(zhí)法資格認證考試并取得水利行政執(zhí)法證，水政執(zhí)法機構隊伍力量向年輕化、能力強、業(yè)務精的方向發(fā)展。投入執(zhí)法經(jīng)費，執(zhí)法裝備不斷配備完善，能夠基本滿足水行政執(zhí)法日常巡查和辦案需要，水行政執(zhí)法能力和水平大大提升。
3、加強法律知識學習培訓。為了提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務知識，采取定期培訓、集中培訓與分散學習等形式對《憲法》《水法》《防洪法》《行政訴訟法》《安徽省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)進行學習培訓。積極參加省市等組織的憲法知識講座、水行政執(zhí)法、依法行政等培訓;執(zhí)法人員全部參加了市直部門行政執(zhí)法人員培訓班，并通過了考試與年審;12月中旬，組織全市水利系統(tǒng)開展為期兩天的水利業(yè)務培訓班，邀請省廳專家就水行政執(zhí)法統(tǒng)計進行專題授課;組織領導干部參加學法用法培訓班，特邀XX市“七五”普法講師團知名律師進行《憲法》專題講座;組織全體干部職工參加國家工作人員法律知識考試。2020年舉辦水行政執(zhí)法人員教育培訓6次，全局水政執(zhí)法人員參加培訓130余人次，有效推進水利依法行政的綜合能力。
二、主要工作成效
4、加強日常巡查與綜合執(zhí)法。實行河道巡查、跟蹤督辦工作責任制，落實日常巡查制度，加強江河沿線整治工作的督查指導。2020年共出動235車次、644人次，巡查河長度累計達8535余公里，巡查水域面積278.6平方公里，巡查監(jiān)管對象119個，現(xiàn)場制止違法事件63起。2020年，全市共查處4起水事案件(其中上年遺留1起)，已結案33起，合計罰款23.43萬元，沒收非法所得0.988萬元。
5、開展各類專項行動，維護河湖健康安全。制定《XX市河湖執(zhí)法工作方案(2020-2020年)》，開展河湖執(zhí)法專項行動;編制完成并批復全市七個區(qū)縣的2020-2022年河道采砂規(guī)劃，使河道采砂逐步走上科學、合理、規(guī)范的軌道，制定《XX市河道采砂專項整治行動方案》，開展河道采砂專項行動，嚴厲打擊非法采砂，結合掃黑除惡專項斗爭開展專項整治行動，全面摸排“河霸”“砂霸”現(xiàn)象的惡勢力和充當非法采砂行為“保護傘”的線索，并按規(guī)定程序報送線索信息。開展入河排污口整改工作“回頭看”和入河排污口整治提升專項行動，2020年6月、10月，開展2次監(jiān)督性監(jiān)測;開展河湖“清四亂”專項行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、干流岸線保護利用專項整治行動、長江經(jīng)濟帶固體廢物專項整治行動等，著力維護河湖健康。
6、規(guī)范行政許可和行政規(guī)費征收，推進依法行政。依法行使行政許可職權，嚴格按行政許可審批流程執(zhí)行，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、涉河項目工程建設方案及防洪評價審查審批、水利工程建設設計審批等，落實取水許可制度，及時辦理取水許可延續(xù)，新建取水項目能夠按照論證、申請、驗收、辦證的程序，嚴格把握各環(huán)節(jié)，辦理程序規(guī)范。進一步規(guī)范水資源費征收，2020年征收水土保持補償費230萬元，征收水資源費124萬元。
7、堅持聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。今年我局共承辦建議提案17件，其中主辦8件，協(xié)辦9件;其中建議8件，提案9件;內容涉及農村飲水、小型農田水利工程建設管理、水資源保護開發(fā)利用、水污染防治、河道采砂、河長制等方面內容，根據(jù)科室職責分工，局辦對承辦任務進行了認真梳理，排出了任務安排表，明確了責任科室和責任人。堅持開門辦理，加強與代表委員的溝通交流，主動征求意見，與建議提案人直接見面率達100%、辦結率達100%。
8、認真辦理群眾來信，積極查處舉報案件。2020年，我局收到舉報件22件,包括省廳長信箱轉辦、政府網(wǎng)站互動平臺、12345熱線等。主要反映非法采砂、涉河建設及咨詢有關水利方面的問題和建議。我局做到有報必查，有查必復，對反映事項均認真核實辦復，對信訪老戶進一步做好政策解釋，切實做到事事有調查處理，件件有跟蹤回復，受理、辦復率達100%。公布水政監(jiān)察舉報電話2520991，在政府官網(wǎng)水利局網(wǎng)站設立舉報投訴專欄，在局機關設置群眾舉報信箱，聘請河湖長制社會監(jiān)督員20人，保障社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的渠道暢通。
三、突出工作亮點
9、《XX市河湖長制規(guī)定》立法和宣傳工作。根據(jù)市政府主要領導指示和2020年立法工作計劃的要求，為促進河湖長制法制化，市水利局與市政府法制辦聯(lián)合推進河湖長制立法工作，按照立法調研、規(guī)定草擬、征求意見、專家審查、立法論證等程序，全省首部河湖長制工作地方政府規(guī)章《XX市河湖長制規(guī)定》，于2020年7月18日以市政府56號令發(fā)布施行，標志著XX市河湖長制工作進入法制化階段。印發(fā)了《規(guī)定》宣傳方案，7月31日，XX市人民政府法制辦、XX市水利局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行宣傳解讀，安徽日報、XX日報、市電視臺、市廣播電臺等20余家新聞媒體參加新聞發(fā)布會。通過社會宣傳、網(wǎng)絡宣傳、媒介宣傳并舉，進一步深入宣傳貫徹《規(guī)定》，營造“保護河湖人人有責、各方出力維護綠水青山”的良好社會氛圍。
10、積極開展以案釋法和案例研討學習活動。結合實際特別是對群眾關注度高的河道采砂及水資源保護等方面開展重點巡查和執(zhí)法行動。2020年，休寧縣法院對休寧縣檢察院依法起訴的程某某等三名被告人2020年非法采礦(河道采砂)刑事附帶民事公益訴訟案作出一審判決。該案屬于檢察機關全面開展公益訴訟后XX市首例公益訴訟案件，也是非法河道采砂案入刑的首個案例。通過對此案件的宣傳，以期達到以案釋法以案普法的目的。組織開展全市水行政處罰案卷評查，積極參與全省案卷評查、案例探討、以案釋法活動，XX市祁門縣水利局《戴茂新未經(jīng)批準擅自采砂淘金案》獲省水利廳2020年案卷評查優(yōu)秀卷宗。
四、宣傳報道情況
11、大力開展世界水日宣傳活動。在“世界水日”“中國水周”“安徽省水法宣傳月”期間，以“珍惜愛護水資源，建設節(jié)水型社會”為主題，重點對《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)和全面推行河長制工作進行多種形式廣泛深入的宣傳教育活動，并按時報送總結。全市共開展現(xiàn)場咨詢宣傳活動 22場次，累計接待來訪咨詢和參與群眾近萬人次，發(fā)放宣傳紙杯10000余只、宣傳環(huán)保袋500余個、宣傳單頁 5000 余張，宣傳手冊3000 余冊，展示宣傳展板 80 余塊。根據(jù)上級要求積極訂閱世界水日《全民節(jié)水，你我同行特刊》200份、主題畫150張、節(jié)水掛圖5套。通過在全市范圍內廣泛深入宣傳，有效提高了全社會的水法制意識，進一步引導人們樹立保護水資源、節(jié)約用水、合理開發(fā)利用水資源的觀念。在全社會營造了珍惜水、節(jié)約水、保護水、關心水的良好氛圍，為建立依法治水維護良好的水事秩序打下了堅實的基礎。
13、積極開展法律七進活動。根據(jù)《XX市水利局法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，扎實推進“七五”普法工作，把握“世界水日”“中國水周”“江淮普法行”“國家憲法日”等重要時間節(jié)點，扎實推進“法律七進”活動。結合農村廟會進行民生水利工程宣傳，與中小學聯(lián)合開展為期一周的水法宣傳巡講活動;結合節(jié)水型企業(yè)建設進行水法宣傳進企業(yè)活動，組織社區(qū)黨員志愿者入戶向居民發(fā)放節(jié)水宣傳資料，義務講解節(jié)水知識，在城市中心地帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、易發(fā)生破壞河道安全行為重點地段及水庫、灌區(qū)等重點水利工程管理保護范圍內有針對性的懸掛張貼標語。通過豐富多彩的形式，營造宣傳氛圍，不斷增強廣大人民群眾的水法律法規(guī)意識。積極參加省市組織的普法宣傳活動，積極參加 “江淮普法行”、憲法宣傳周主題宣傳活動。
五、存在問題及對策
我局依法治市工作取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和差距。一是普法教育形式比較單一，創(chuàng)新不夠。要加強普法形式的創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡平臺、微信公眾號，增強法律法規(guī)宣傳的互動;通過法治宣傳攝影比賽、征文活動、知識競賽等，豐富普法教育的宣傳形式。二是行政服務效能有待提高。要認真做好行政審批工作，優(yōu)化審批流程。進一步規(guī)范行政征收行為，加強行政許可的后續(xù)監(jiān)管。認真執(zhí)行服務承諾制和限時辦結制，確保群眾辦事滿意率。三是執(zhí)法隊伍建設有待提高。要加強行政執(zhí)法人員培訓，不斷提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)采取專項培訓和走出去、請進來等方法，提高執(zhí)法人員的素質，通過執(zhí)法人員能力的增強，提高行政執(zhí)法工作的質量和標準。
六、2020年工作打算
(一)加強培訓宣傳。建立法律知識學習培訓長效機制，完善各級行政機關領導干部，特別是主要領導的學法制度。通過中心組集體學法、法制講座等形式組織組織進行法律法規(guī)學習宣傳，提高領導干部的法治水平。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識學習培訓，切實提高運用法治思維和法律手段解決實際工作中突出矛盾和問題的能力。
(二)強化執(zhí)法監(jiān)督，深化行政執(zhí)法責任制。加強對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結推廣行政執(zhí)法的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的困難和問題。
(三)繼續(xù)推進水利依法行政和水利綜合執(zhí)法工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和十九大精神，推進依法治國，建立法治政府，在全市推行水利綜合執(zhí)法工作，加強水利依法行政建設,全力提高水行政執(zhí)法水平與能力。