在脫貧攻堅工作方面存在的問題

在脫貧攻堅工作方面存在的問題

脫貧攻堅工作的開展旨在加快建設小康社會，那么在脫貧攻堅工作方面存在的問題又有什么呢?在脫貧攻堅工作方面存在的問題是找總結網小編為大家?guī)淼模Ｍ麑Υ蠹矣兴鶐椭?br />

1、資金投入力度不夠。扶貧攻堅最關鍵的是資金的支撐，政策的扶持，最有效的辦法是資金的整合利用。鎮(zhèn)村發(fā)展資金嚴重不足，導致扶貧開發(fā)的步伐不夠快。目前扶貧專項資金與實際所需有巨大缺口，社會力量如省、市、縣區(qū)有關部門幫扶力度還不夠大，資金量小，各自為陣，隨意性大。面上扶持的多，集體扶持的多，貧困戶扶持的少。嚴重影響了扶貧的效果和質量，出現了，“村集體富強了，但是個人經濟水平很低”的表面繁榮現象。

2、產業(yè)扶持力度弱，農民增收缺乏項目支撐。目前的扶貧開發(fā)，主要集中在路、水、電等基礎設施建設上，而在農民增收的產業(yè)項目扶持上，還存在項目少、資金量小、力度弱、效果差的問題，還有有一些項目，我們幫扶的單位或者幫扶的干部，不了解項目的業(yè)務，導致出現了扶貧項目信息傳達不到位，如果不增加農民增收的產業(yè)平臺，農民不了解扶貧項目相關知識，就在無形增加了扶貧開發(fā)的難度。

3、少數困難農戶缺乏有效脫貧致富措施，阻礙了整體脫貧進程。貧困戶中的特困戶、缺乏勞力戶，大病返貧戶、弱智戶、孤寡老人戶，對他們還缺乏因戶制宜的扶持辦法。上述這些人群都是今后扶貧開發(fā)的重點和難點。

扶貧攻堅提出以下建議：

1、加強醫(yī)療保障力度。因病致貧的貧困戶難以脫貧，即使脫貧也容易返貧。建議區(qū)政府從醫(yī)療保險基金中切塊安排資金為貧困戶免費購買新農合、大病保險等，同時成立醫(yī)療救助基金，對貧困戶醫(yī)保和大病保險報銷后的部分進行政策“兜底”。

2、加強經費保障，提高隊伍穩(wěn)定。兵馬未動糧草先行，這是行軍打仗的策略，對于在我們精準扶貧攻堅這場戰(zhàn)役中，工作人員的經費也一定要有所保障，并且快速補充到位，才能打勝仗。針對目前，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準扶貧助理，都沒有能夠按時領取每一個月200元的經費補助，希望上級有關部門能夠體諒精準扶貧工作助理的辛苦，按時發(fā)放每一個月200元的經費補助，并適當提高補助的金額，或者增加精準扶貧助理的人數，分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧助理的工作量，提高扶貧助理工作的積極性。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍，確保這場戰(zhàn)役能夠取得大捷。

3、加強智力扶貧力度。治貧先治愚，扶貧先扶智。建議對貧困人口實行高中(職高)義務教育政策，建立貧困大學生助學獎學基金。同時，開展“培訓1人、就業(yè)1人、脫貧1戶”的扶貧工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術、能創(chuàng)業(yè)、會經營”的新型農民，確保每個貧困家庭勞動力接受1次以上技能培訓，學會至少1項實用技能，實現1人長期就業(yè)。

4、加強產業(yè)扶貧力度。沒有產業(yè)支撐，脫貧就是無源之水，不會長久、不可持續(xù)。鼓勵企業(yè)積極參與扶貧攻堅，建議對參與扶貧的企業(yè)加大獎補和金融支持力度，采取“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+基地+農戶”的模式，按照“直補到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本付息”的辦法，即貧困戶以財政扶貧資金、土地林地即其他資產、勞動力參與企業(yè)入股，并成立相關監(jiān)督議事機構，對資金使用、產品銷售、企業(yè)利潤實施監(jiān)督，確保企業(yè)和貧困對象形成利益共同體。

5、廣泛宣傳，讓扶貧攻堅工作深入人心。要通過多種形式進行廣泛深入宣傳扶貧攻堅的措施、辦法，使廣大群眾在全面了解的基礎上大力支持配合和積極的參與。比如在分配扶貧項目、使用項目資金時，應該從項目申報開始，就與群眾作全面協商，讓群眾弄清楚所申報項目的資金來源、項目安排在哪些村組、村民需要配合做好哪些事情，在征得大多數群眾的同意后再實施。這樣，有項目分配的村民會干勁很足，沒有項目的村組群眾也會積極支持。

我市抽調16名干部，由4名廳局級領導帶隊，組成4個督查組，集中對14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣和2個市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣脫貧攻堅工作進行了實地調查了解。通過直接進村入戶，采取實地查看貧困村與非貧困村、今年脫貧的貧困村與去年已經脫貧的貧困村、今年計劃脫貧的貧困戶與去年已經脫貧的貧困戶相結合的方式，查閱有關資料、入戶實地了解、背靠背召開座談會，聽取區(qū)縣情況介紹等形式，共走訪了48個貧困村、18個非貧困村195個貧困戶?？傮w感到，各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之年，十三五規(guī)劃實施的開局之年，始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生實事，用脫貧攻堅工作統攬經濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府扶貧攻堅決策部署的認識高，完成年度脫貧攻堅目標任務的決心大，精準扶貧精準脫貧的措施實，年度脫貧攻堅工作起步早，落實到人到戶政策落地行動快。各級更加凝聚共識，強化責任落實;更加突出精準，強化政策落地;更加統籌資源，強化整體聯動;更加注重幫扶，強化督查推動;更加創(chuàng)新機制，強化持續(xù)增收。紛紛表示，將以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措、更加超常規(guī)的行動，立下“軍令狀”，簽訂責任書，倒排時間表，堅決限時打贏今年的脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，也發(fā)現當前脫貧攻堅推進中存在一些問題和矛盾，值得各級關注和重視。

一、樹立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想基礎還有待進一步筑牢。今年，全國正值區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級換屆，通過與個別區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支“兩委”干部交談了解，大家對貧困戶越線脫貧感到信心十足，但對于貧困戶脫貧越線后如何有效的防止返貧的思考不多，對真正實現“兩不愁、三保障、三基本”的扶貧理念認識還不足，個別基層干部僅僅滿足于算“經濟賬”、“收入賬”，喜好短平快的扶貧效應，而忽視了建立長效機制的“造血式”扶貧。

二、貧困村的幫扶力量還有待進一步增強。從調查了解的情況來看，各區(qū)縣駐村工作隊整體發(fā)展不平衡，存在忽熱忽冷，重“量”輕“質”的現象。一是結對幫扶人工作還不到位。春節(jié)后，少數結對幫扶人還未深入到貧困戶家走訪;少數已經進村入戶的幫扶干部也是做做樣子，個別干部甚至有船到碼頭車到岸的思想，還未厘清2020年幫扶貧困戶脫貧越線的辦法。二是駐村工作隊制度落實不好。少數駐村工作隊把派駐工作當成一般性任務，對自身職責、工作任務不了解，沒有積極主動同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定脫貧措施，開展工作的能力較弱。有的駐村工作隊沒有堅持多數時間吃住、工作在村，有的身去心不去，工作重心尚未沉下去。三是第一書記對貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰。個別第一書記沒有真正深入到貧困村貧困戶中去，工作存在應付現象，對貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明，對貧困戶如何增收的措施還沒有深入思考。四是幫扶力量有待進一步提高。部分貧困戶的幫扶人是本村的村支“兩委”干部、村赤腳醫(yī)生，個別地方甚至出現了讓普通農戶幫帶貧困戶的“鄰幫鄰”情況，幫扶效果不好。

三、穩(wěn)定脫貧增收的措施還有待進一步做實。一是“輸血式”扶貧的多，“造血式”扶貧的少。部分區(qū)縣依然是“慰問式”扶貧，持續(xù)的產業(yè)扶持措施少，部分貧困村存在干部“點菜”、群眾“下廚”的現象。二是產業(yè)結構比較單一。今年擬脫貧越線的貧困戶多為送雞苗、鴨苗、豬仔的老套路，只注重當前能夠脫貧越線的短、平、快種養(yǎng)殖項目，缺乏真正長效脫貧的招數。三是勞務收入不確定性增大。多數貧困戶的主要收入依靠務工，往年春節(jié)還沒結束，大部分外出務工人員都已經外出。而今年到調查組進村入戶時，多數擬外出打工人員還停留在家等盼，他們擔心今年務工收入會大幅減少。四是貧困群眾技能普遍缺乏。在與擬外出務工的貧困群眾座談中，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低，參加培訓又擔心失去掙錢機會。

四、對特殊貧困戶的關注還有待進一步加大。一是低保兜底一“兜”了之。調查中，少數區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“兩線合一”低保群體沒有新的增收措施，同時對個別貧困戶情況了解不細，機械的套用低保標準、條件，出現了應保未保現象。二是對因病致貧貧困戶措施不多。因病致貧貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期治療服藥，現行農村醫(yī)保政策報銷比例少，許多貧困戶又不夠大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助的條件，部分區(qū)縣對此沒有更加具體、更加實在的舉措，致使因病致貧貧困戶脫貧難度大，脫貧標準低。

五、動態(tài)識別精準度還有待進一步提高。目前，全市正按照國家安排進行新一輪動態(tài)識別調整，但在督查中發(fā)現，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣，個別干部對此重視不夠，不愿意觸及新的矛盾，只愿做減法，不愿做加法，不希望新增返貧人口，致使個別貧困人口得不到及時扶持。同時，為了照顧個別家庭子女入學，對該清理出去的也未及時清退出建檔立卡系統。

脫貧攻堅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，是貫徹“五大發(fā)展”理念的重大舉措，是實現第一個百年奮斗目標的重點工作，各級務必咬定青山不放松，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、少說多干，針對存在的主要問題及原因，進一步凝聚共識、厘清思路、鎖定目標，強化責任，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)以會代訓組織各種類型的脫貧攻堅專題培訓。分層次組織黨政負責同志、分管扶貧工作領導及部門負責人《提升扶貧攻堅能力》專題培訓班，深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深化認識，凝聚共識，交流經驗，研討問題，研究貫徹落實中央和市委市政府戰(zhàn)略部署、深入推進全市脫貧攻堅工作的途徑和方式。

(二)層層簽訂年度目標責任書。將脫貧攻堅目標逐級逐年分解，層層簽訂年度扶貧攻堅目標責任書，把貧困人口越線、貧困村脫貧的任務分解落實到各個年度，各個具體責任單位和責任人。同時，加大對下一級目標任務推進和完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀問責力度，確保目標任務層層分解落實，高質量高標準完成，堅決防止和杜絕數字脫貧、假脫貧。

(三)強化精準脫貧政策落地的督查。去年以來，從中央到各省區(qū)市、各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都圍繞脫貧攻堅出臺了一系列精準扶貧、精準脫貧的政策措施，但這些政策是否真正落地到貧困村、貧困戶手中，還需要各級進一步加大政策落實的督導力度，隨時隨地對上年度執(zhí)行文件精神情況進行 “回頭看”，確保精準扶貧政策、尤其是產業(yè)、搬遷、教育、醫(yī)療等政策到戶到人。

(四)進一步明確對“第一書記”和駐村幫扶責任。各級結合去年實施脫貧攻堅工作實踐中，駐村工作隊的職能職責、發(fā)揮的作用、存在的問題進行認真梳理，及時調整和完善相關政策規(guī)定，真正確保駐村干部“住得下，留得住，會干事，干成事”。對“第一書記”和駐村工作隊(組)成員職責任務、培訓管理、考核獎勵等進一步明確和細化，強化執(zhí)紀問責，堅決杜絕隨意脫崗、工作敷衍、責任心不強、工作不實的情況發(fā)生。

(五)建立常態(tài)化督查工作機制。結合今年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級換屆，聯合紀檢監(jiān)察、組織部、財政、審計等部門，把執(zhí)紀問責、督查考核、資金監(jiān)管等有機結合起來，開展定期與不定期、專項與綜合、領導小組辦公室單獨與相關部門聯合等相結合的形式督導。既督查今年脫貧的貧困區(qū)縣、貧困村、貧困人口，也督查去年銷號的貧困區(qū)縣、貧困村、貧困人口，做到工作要求不變，工作力度不減，督查考核結果同等對待，確保高質量地全面完成今年的脫貧攻堅任務。

(六)及時宣傳表彰脫貧攻堅先進典型。通過各類媒體、扶貧信息網站集中宣傳脫貧攻堅工作的典型做法和先進經驗。結合“10.17”扶貧日紀念動，對近年來、尤其是去年脫貧攻堅以來，各條戰(zhàn)線涌現出的先進典型進行表彰，切實營造脫貧攻堅濃厚氛圍、凝聚正能量。

脫貧攻堅工作是當前及今后一段時間，各級政府工作的重中之重，為推動此項工作扎實有序開展。日前，裕安區(qū)人大常委會組織調研組深入該區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個貧困村，對當前脫貧攻堅工作情況進行了專題調研。從調研情況看，面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務，全區(qū)上下迎難而上，務實創(chuàng)新，圍繞精準脫貧工作的目標任務，采取超常舉措，取得了較為顯著的成效。但也存在以下幾方面困難和問題：

一是脫貧資金仍需優(yōu)化整合。由于歷史原因，村級債務、基礎設施欠賬較大，貧困戶急需靈活的項目支持，急需發(fā)展生產的啟動資金，更需因病因災因學產生的債務償還資金。雖然整合了較大量的項目和資金，但大多數為基礎設施建設項目經費，與貧困村及貧困戶的發(fā)展生產、消除債務、增加收入的直接需求和期望值相差較大，現階段難以精準地滿足所有需求。

二是項目實施進度滯后。由于項目下達時間遲、項目選址困難、施工進度滯后等諸多原因，脫貧項目工程進度與脫貧時限要求不銜接。特別是全區(qū)25個出列村的村級及戶用光伏電站除五個村剛剛建成已投入使用外，其余20個村均剛開工建設，至少要到11月才能完工。難以實現村級年收入5萬元的脫貧驗收指標，急需解決。部分脫貧出列村的人飲工程暫未全部到位，少數村存在著與民營企業(yè)對接方面的矛盾，急需落實或銜接到位。

三是少數政策難以落實。部分產業(yè)扶貧政策門檻較高，與多數貧困戶自身條件及發(fā)展能力不相適宜。如種養(yǎng)殖業(yè)均規(guī)定了較高的政策補貼起步標準，危房改造項目的補貼金額與當前建房成本相差較大。金融扶貧政策推進緩慢，目前只有極少數貧困戶兌現了扶貧貼息貸款，此項工作基本上處于停滯狀態(tài)。健康扶貧任務較重，因病致貧比例達55.84%，僅靠新農合無法達到脫貧效果，完善健康扶貧政策勢在必行。

四是攻堅合力有待加強。在項目推進工作中，急需統一協調、處理跨部門行業(yè)的種種問題。民政部門核定的低保戶指標與政策兜底脫貧戶戶數不相匹配，急需將相關部門和單位的指標和數據進行整合，統一口徑和標準，迅速與出列村對接，使政策兜底脫貧落到實處。“百企幫百村”工作未能全面有效落實，少數企業(yè)目前自身面臨困境，更無力完成幫扶工作。包保責任仍需進一步壓實，極少數包保單位領導及駐村工作人員，仍然存在重視不到位、執(zhí)行制度不到位、自身職責履行不到位的情況，缺少更加嚴格的督查檢查和階段性考評。脫貧攻堅專業(yè)隊伍急需加強，專業(yè)扶貧干部力量缺乏，對脫貧攻堅工作的系統研究及業(yè)務指導不夠精準，區(qū)扶貧辦的工作職能無法完全到位。

五是主體意識急需引導。輿論引導上宣傳政策的較多，引導群眾自主脫貧的較少。對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實現脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃。致使部分群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性不夠，自信心缺失，“等”“靠”“要”的思想嚴重。

六是脫貧成果難以鞏固。目前尚無成熟的脫貧攻堅工作中長期規(guī)劃，容易造成脫貧攻堅工作的前后脫節(jié)，項目實施盲目無序的狀況，更容易造成脫貧村與脫貧戶再次返貧。非貧困村的集體經濟發(fā)展和貧困戶脫貧工作目前也無規(guī)劃。如何持續(xù)鞏固并擴大脫貧工作成效，問題不容忽視。

為此建議：

一要創(chuàng)新工作機制，形成攻堅合力。要創(chuàng)立脫貧攻堅聯席會議平臺。針對當前在項目整合、項目推進，資金撥付與管理、數據對接等方面存在的問題，建議建立脫貧攻堅多部門聯席會議制度，由區(qū)主要領導或分管領導牽頭，根據工作進展情況，定期或不定期的召開協調會，聯動處理單一部門無法解決的問題，并限期辦結。同時，配強配優(yōu)扶貧專業(yè)隊伍，保證扶貧干部隊伍精干穩(wěn)定，履行職責到位。

二要主攻工作重點，抓緊項目實施。進一步加快脫貧村基礎設施建設步伐，特別是光伏項目建設進度，逐一解剖，逐一解決，倒排工期，限期完工。以此為例，再次細化、壓實所有項目建設工作的各個環(huán)節(jié)責任，確保按期全面完工并投入使用。

要進一步探索脫貧攻堅所需專項資金的整合籌集模式。強化財政預算意識，確定政府資金和項目的投入。制定政策，鼓勵引導，吸引社會力量、社會資金予以充實補充。強化對政府投入的項目資金的后續(xù)管理工作。對于各級財政投入的扶貧項目及資金，建立資產臺賬，明確產權歸屬。在全部實現脫貧后，該資產應交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會委托管理，既防止資產流失，又給村集體經濟注入新鮮血液。強化金融扶貧工作的機制創(chuàng)新，探索“龍頭企業(yè)+貧困戶”“農民專業(yè)合作社+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”等金融服務模式，破解難題，實現金融扶貧精準對接，迅速改變金融扶貧工作長期停滯于評級授信階段，工作無法推動的現狀。

要充分考慮貧困戶家庭的實際發(fā)展能力和需求。對于有意向通過發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)脫貧，但由于特困而難以在現階段達到政策規(guī)定標準規(guī)模的，建議適當降低財政補貼門檻，以提高群眾自我脫貧的積極性和主動性。

要加強調度，對“百企幫百村”工作中行動快、力度大、效果好的企業(yè)，在項目扶持、扶貧貼息等政策上給予傾斜，形成貧困戶增收、企業(yè)增效、互惠互利的雙贏機制。對有能力不行動的企業(yè)，采取各種行政措施予以調度督促，對目前生產經營確已面臨困境的企業(yè)要及時進行調整。

要強化調研，針對靠政策兜底脫貧以及因病致貧的群體脫貧問題，要盡快整合各部門、單位掌握的政策、資源、項目、資金，快速明確具體意見以便基層抓緊落實，消除此類群體的疑慮，增加群眾的滿意度。

要制定脫貧攻堅專項宣傳工作方案，讓黨的精準扶貧政策進入千家萬戶，家喻戶曉，更要挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動脫貧的典型，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準，扶貧更要扶精神”的導向，用典型引路，注重引導激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。

三要強化督查檢查，壓實工作責任。要完善并強化執(zhí)行對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和脫貧攻堅領導小組成員單位及包保單位、工作隊的監(jiān)督和考核。將脫貧攻堅工作完成實績與干部的提拔使用，進退留轉相掛鉤。對執(zhí)行制度不嚴，完成任務不力的堅決予以責任追究。建立定期與不定期督查、考核相結合的制度。借鑒第三方評估的辦法和經驗，及時組織開展至少兩次以上的全區(qū)業(yè)務自查，找出問題，解決問題。

四要健全長效措施，鞏固脫貧成果。為解決脫貧攻堅工作的可持續(xù)及科學扶貧問題，要盡快完成脫貧攻堅工作的規(guī)劃編制工作。要高度重視并強化措施，做好全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作的中長期控制性規(guī)劃。對接全市“一谷一帶”“一心一廊”建設規(guī)劃，配套制定具有可操作性的各類產業(yè)扶貧專項規(guī)劃。對于貧困村出列后、貧困戶脫貧后下一步如何持續(xù)鞏固提升，非貧困村如何同步抓住機遇奔小康等問題，也要及時制定出較為科學合理的中長期規(guī)劃。以規(guī)劃引領，確保如期脫貧后不發(fā)生反彈。