公安局法治建設(shè)工作總結(jié)
今年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的系列重要指示要求，以深入貫徹落實(shí)中央兩辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》為遵循，以黨的十九大等系列安保維穩(wěn)任務(wù)為主線，以深化“五大導(dǎo)向”為引領(lǐng)，全面深化全局法治公安建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了新的成效。我局執(zhí)法為民工作經(jīng)驗(yàn)先后得到郭聲琨、吳政隆等中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，市局被評(píng)為“201X年度法治XX建設(shè)優(yōu)秀單位”，我局法治公安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被《中央電視臺(tái)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《江蘇法制報(bào)》等主流媒體及公安部深改辦、法制局推廣報(bào)道。主要做法是:
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全法治公安建設(shè)工作機(jī)制。
一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。市公安局黨委高度重視法治公安建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，多次召開黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究部署推進(jìn)，省廳黨委副書記、副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)孫建友明確提出將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要保障，多次就深化全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。召開全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)、執(zhí)法工作專題會(huì)，市局黨委委員、副局長(zhǎng)、市委610辦公室主任王少華深入剖析當(dāng)前全局執(zhí)法工作中存在的突出問題，對(duì)打造具有XX特色的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”工作進(jìn)行動(dòng)員部署。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見，結(jié)合我市公安工作實(shí)際，以市“兩辦”名義出臺(tái)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確6大類24項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，從市級(jí)層面大力推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。積極謀劃年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定下發(fā)《2020年全市公安法制工作總結(jié)》，明確21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。不斷強(qiáng)化法治公安建設(shè)牽頭及責(zé)任部門工作職責(zé)，加強(qiáng)法治公安建設(shè)組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)和督導(dǎo)檢查。結(jié)合市委市政府《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(201X-2020年)》、《2020年全市法治政府建設(shè)工作總結(jié)》以及法治公安建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為90個(gè)子項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確主抓市局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭及協(xié)辦部門、完成期限，建立完善督辦評(píng)估工作機(jī)制，不斷深化全警參與、全警聯(lián)動(dòng)、全警發(fā)力的工作格局。
二、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不斷深化行政管理體制改革。
一是全力推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持抓好行政審批事項(xiàng)集中清理和管理工作，全力構(gòu)建“不見面審批(服務(wù))”模式，推進(jìn)1200余項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)。率先在全省建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”市級(jí)公安旗艦店，截至目前，已有78個(gè)權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)上線服務(wù)，建成市公安局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)預(yù)受理平臺(tái)，并與江蘇公安“旗艦店”預(yù)受理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是全面深化“放管服”改革。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，完成兩輪積分落戶申請(qǐng)受理審核工作，其中符合落戶條件1740戶。創(chuàng)新出入境服務(wù)舉措，依托“微警務(wù)”3.0平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)線上辦理出入境證件新模式，通過“視頻見面、身份識(shí)別”，真正實(shí)現(xiàn)不見面審批。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶籍居民申請(qǐng)旅游簽證自助加簽機(jī)直接受理，對(duì)大型應(yīng)邀赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)開辟“綠色通道”。創(chuàng)新優(yōu)化車駕管服務(wù)，同步承擔(dān)自學(xué)直考、自主約考、新能源汽車上牌和機(jī)動(dòng)車選號(hào)系統(tǒng)升級(jí)等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，所有考試項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上約考、公平分配，被公安部譽(yù)為“XX樣本”，自主研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)”，實(shí)施交通違法“學(xué)法免分”政策，從源頭上遏制了“黃牛”買分賣分現(xiàn)象。三是全面提升行政服務(wù)效能。牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革脈搏，扎實(shí)推進(jìn)“微警務(wù)”三期平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)與群眾關(guān)系密切、辦理頻次高的公安業(yè)務(wù)，新增“學(xué)法免分”、“通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙止付”、“執(zhí)法公示”等37項(xiàng)新模塊，服務(wù)功能達(dá)63項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)，一站受理，一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)關(guān)注用戶數(shù)達(dá)442萬(wàn)，在全國(guó)城市“微警務(wù)”公眾號(hào)中注冊(cè)人數(shù)最多，累計(jì)提供線上服務(wù)2100萬(wàn)余次，穩(wěn)居“中國(guó)政務(wù)微信影響力”總榜前列。深入推進(jìn)民意110三期平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)匯集和分析研判功能，實(shí)現(xiàn)民意對(duì)警務(wù)的深度影響、精確引領(lǐng)。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將行政、刑事、經(jīng)濟(jì)案件辦理以及交通事故處理等執(zhí)法事項(xiàng)納入民意回訪范圍，XX公安“民意110” 榮獲全國(guó)機(jī)關(guān)“黨建創(chuàng)新成果展示”金獎(jiǎng)。
三、健全執(zhí)法制度體系，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范保障水平。
一是完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)《XX市道路交通安全管理?xiàng)l例》立法修訂及摩托車、燃油助力車管理規(guī)范性文件制定工作。針對(duì)群租房排查整治、非法流動(dòng)加油車查處、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控等社會(huì)治理難題，及時(shí)出臺(tái)執(zhí)法指導(dǎo)意見13件。針對(duì)影響基層實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮的“兩盜”案件打處、嫌疑人未成年人親屬看護(hù)、涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定時(shí)效等執(zhí)法難點(diǎn)熱點(diǎn)，會(huì)同市相關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件。積極落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)侵財(cái)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整試點(diǎn)工作，切實(shí)解決盜竊等侵財(cái)類案件立案標(biāo)準(zhǔn)與追訴標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào)問題。二是健全制度跟蹤機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)市人大、市政府出臺(tái)的《XX市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》、《XX市消防條例》、《XX市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等法規(guī)實(shí)施成效，全面清理修訂全局201X年之前制定的規(guī)范性文件，強(qiáng)化現(xiàn)有執(zhí)法制度執(zhí)行效果的跟蹤評(píng)估，建立完善定期更新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)制度規(guī)范的合法性和有效性。修訂《XX市公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，編制《XX市公安局現(xiàn)行規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定目錄》，優(yōu)化執(zhí)法制度制定程序，進(jìn)一步落實(shí)公開聽取意見、合法性審查、備案審查、定期清理評(píng)估等制度，不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。三是健全依法決策機(jī)制。積極落實(shí)重大行政決策集體討論決定程序制度，執(zhí)行《XX市公安局黨委工作規(guī)則(暫行)》，明確市局黨委集體討論決定全市公安重大行政決策。續(xù)聘薛濟(jì)民、孫國(guó)祥、邢鴻飛等5名全國(guó)、全省知名法律專家和學(xué)者為我局法律專家顧問。截至目前，市公安局以及12個(gè)區(qū)公安分局均已建立法律顧問制度。2020年以來(lái)，先后調(diào)用法律顧問參與市局重大決策論證、提供征詢意見40余件次，參與辦理疑難復(fù)雜案件20余件次，充分發(fā)揮外聘法律顧問參謀助手作用。
四、著力強(qiáng)化流程管控，不斷提升行政執(zhí)法管理水平。
一是健全執(zhí)法管理機(jī)制。完善市局執(zhí)法管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，召開市局執(zhí)法管理委員會(huì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)專題會(huì)議，推行完善執(zhí)法狀況白皮書制度，不斷健全突出執(zhí)法問題通報(bào)、整改、反饋、問責(zé)工作機(jī)制。不斷深化受立案制度改革，完善案管中心(室)工作機(jī)制，啟動(dòng)市局案管中心實(shí)體化建設(shè)，率先在玄武分局試點(diǎn)建設(shè)“一體化、智能化”執(zhí)法辦案管理中心，以“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全方位管控。二是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。建立執(zhí)法辦案場(chǎng)所網(wǎng)上巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全局各基層單位在辦案區(qū)內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的視頻巡查力度，嚴(yán)格督促各單位安全執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。組織開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理，結(jié)合市局黨委兩輪巡察以及省廳開展的“清警情、清案件、清人員、清財(cái)物”四項(xiàng)清理排查整改工作，梳理各部門、警種存在的執(zhí)法突出問題，切實(shí)加強(qiáng)整改和規(guī)范。大力加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)督管理效能。建成并投入使用“遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“過程性”訊問“足不出戶”，保障執(zhí)法安全。充分利用全市“十三五”規(guī)劃有利契機(jī)，加緊推進(jìn)“執(zhí)法辦案系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化訊(詢)問室、數(shù)字化高清視頻監(jiān)督和視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為載體，綜合匯集同步錄音錄像、訊(詢)問監(jiān)控、電子筆錄、遠(yuǎn)程提審等功能，提升執(zhí)法安全信息化管理水平。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。完善公檢法聯(lián)席會(huì)商工作機(jī)制，在案管中心探索設(shè)立檢察官辦公室，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，今年以來(lái)，承辦的4件省政協(xié)委員提案、51件市人大代表建議、67件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率為100%。深化陽(yáng)光警務(wù)建設(shè)，落實(shí)警務(wù)公開制度，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)。在全面應(yīng)用省廳執(zhí)法公示平臺(tái)的基礎(chǔ)上，研發(fā)應(yīng)用XX執(zhí)法公示平臺(tái)，公示各類警情、案件60余萬(wàn)件，公示率達(dá)99.7%，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化“陽(yáng)光警務(wù)”研討會(huì)來(lái)我局觀摩考察，對(duì)我局執(zhí)法公開工作給予充分肯定。
五、完善糾紛解決機(jī)制，不斷提升化解行政爭(zhēng)議能力。
一是依法辦理行政復(fù)議案件。成立以市局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的行政復(fù)議委員會(huì)，制定《XX市公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全局復(fù)議應(yīng)訴工作的通知》等文件，規(guī)范全局行政復(fù)議案件辦理工作。同時(shí)在案件辦理中緊扣矛盾重點(diǎn)，引入說理執(zhí)法理念，加強(qiáng)案件涉及法律條文的解釋，強(qiáng)化當(dāng)事人所提疑問的解答，確保從根本上化解矛盾糾紛。建立行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，依托省廳執(zhí)法公示平臺(tái)，對(duì)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書予以網(wǎng)上公開。二是積極加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴主動(dòng)性和自覺性，明確要求市區(qū)兩級(jí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。不斷加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，把取得全市行政復(fù)議訴訟資格證書作為從事行政應(yīng)訴工作的準(zhǔn)入門檻，組建專業(yè)應(yīng)訴人才隊(duì)伍，確定專人承接訴訟工作任務(wù)。定期舉辦專題培訓(xùn)、庭前會(huì)商、旁聽庭審、模擬法庭等形式，不斷提升公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和應(yīng)訴人員證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)和程序意識(shí)，提高應(yīng)訴答辯能力。三是全面推行公調(diào)對(duì)接制度。密切加強(qiáng)與司法行政部門的協(xié)作配合，深化運(yùn)行“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究落實(shí)深化“公調(diào)對(duì)接”工作運(yùn)行保障機(jī)制。創(chuàng)新調(diào)解新模式，試點(diǎn)推行街面調(diào)解員制度，主動(dòng)將調(diào)解工作陣線前移，積極探索向警務(wù)服務(wù)站、中心商貿(mào)圈、社區(qū)警務(wù)室等與人民群眾息息相關(guān)的場(chǎng)所前移，實(shí)行首接責(zé)任制，使警情分流，為警力減負(fù)，有效實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源和解放警力的有機(jī)統(tǒng)一。
六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制，不斷提升社會(huì)面管控能力。
一是常態(tài)化整治治安熱點(diǎn)。按照什么問題突出就重點(diǎn)整治什么的思路，注重動(dòng)態(tài)整治與日常管理相結(jié)合，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深入開展“兩減六治三提升”、“清水藍(lán)天”、“利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打食藥環(huán)違法犯罪，提升人居環(huán)境滿意度和食品衛(wèi)生安全感。二是完善治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)新完善現(xiàn)代化立體化信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)地面三道防線建設(shè)，依托警務(wù)服務(wù)站、查報(bào)站(點(diǎn))、公安檢查站，筑牢“環(huán)省、環(huán)寧、跨江”防控體系。加快推進(jìn)空中三道防線建設(shè)，以“雪亮工程”為契機(jī)，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建成市局圖像監(jiān)控中心，初步形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的城市防控網(wǎng)絡(luò)，視頻監(jiān)控管理應(yīng)用效能凸顯。不斷強(qiáng)化應(yīng)急處突工作，制定工作方案，進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)面管控、輿情導(dǎo)控一體化的應(yīng)急處突流程。三是完善群防群治新機(jī)制。試點(diǎn)在全市14個(gè)社區(qū)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)綜治一體化建設(shè)，形成了棲霞“樁釘工程”、雨花“七彩馬甲”等優(yōu)秀品牌，《法制日?qǐng)?bào)》頭版對(duì)我市推進(jìn)社區(qū)綜治警務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)行報(bào)道。進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，狠抓寄遞物流管理，與郵政部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，2020年以來(lái)對(duì)多家寄遞網(wǎng)店作出停業(yè)整頓處罰。研發(fā)網(wǎng)約車駕駛員核查平臺(tái)，會(huì)同主管部門對(duì)平臺(tái)公司加強(qiáng)監(jiān)督管理，深入開展人、車資質(zhì)審查，確保合法上路、安全駕駛。不斷健全火災(zāi)防控體系建設(shè)，將4000余家重點(diǎn)單位、897家社區(qū)微型消防站納入消防指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，解決基層火災(zāi)防控能力薄弱難題。
七、加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法行政能力和意識(shí)。
一是做好學(xué)法培訓(xùn)工作。制定《2020年度全市公安法治教育培訓(xùn)計(jì)劃》，著力構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”體系，打造學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)，舉辦2期市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、25期專業(yè)警種警務(wù)技能訓(xùn)練班，組織實(shí)戰(zhàn)教官分赴27個(gè)單位開展送教活動(dòng)，切實(shí)提升民警綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)法方式，推行互動(dòng)式、案例式、情景模擬式培訓(xùn)，改版升級(jí)“法律咨詢臺(tái)”，制作一批“短、微、快、實(shí)”微課程，研發(fā)應(yīng)用手機(jī)版“網(wǎng)上練兵場(chǎng)”，方便民警利用碎片時(shí)間學(xué)法。二是提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。制定《XX市公安局執(zhí)法資格等級(jí)考試結(jié)果運(yùn)用管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格考試和等級(jí)管理制度，完善執(zhí)法資格考試結(jié)果與崗位準(zhǔn)入、干部選拔掛鉤制度。與司法考試職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，不斷優(yōu)化助考模式，截止目前，全局共有403名民警通過國(guó)家司法考試，通過人數(shù)位居全省第一。三是加強(qiáng)法制部門自身建設(shè)。率先在全省公安機(jī)關(guān)和全市行政機(jī)關(guān)中建立公職律師隊(duì)伍，孫建友副市長(zhǎng)親自為全局首批30名公職律師頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。成立法治人才專業(yè)庫(kù)，舉辦全局首屆法制人才高端培訓(xùn)班，組織全局首批公職律師和法制業(yè)務(wù)骨干共68人赴中國(guó)政法大學(xué)開展培訓(xùn)，著力提升法制隊(duì)伍依法履職能力。我局法制部門在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中表現(xiàn)突出，被省廳記集體二等功。
下一步，XX市公安局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，主動(dòng)踐行“深化依法治國(guó)實(shí)踐”要求，為深化平安XX、法治XX建設(shè)，護(hù)航“兩聚一高”實(shí)踐，建設(shè)強(qiáng)富美高新XX做出更大的貢獻(xiàn)。