人大法制委2019年工作總結(jié)和2020年工作計劃
2020年是全面貫徹落實黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，也是我市四屆人大法制委員會全面依法履職的第一年。市人大法制委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國人大常委會立法工作會議和第二十四次全國地方立法工作座談會以及我省地方立法工作會議精神，在市人大及其常委會的堅強領(lǐng)導和省人大法制委、省人大常委會法工委的精心指導以及市級有關(guān)部門、縣(區(qū))人大常委會、人大代表、政協(xié)委員、專家學者的配合支持下，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實加強立法能力建設(shè)，不斷完善立法體制機制，履職盡責，勇于擔當，圓滿完成了2020年度各項工作任務(wù)。
一、始終堅持黨的領(lǐng)導，確保立法工作正確政治方向
(一)緊緊圍繞市委中心工作研究確定立法項目。為促進我市城市文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗XX，圍繞市委決策部署，將XX市城鄉(xiāng)清潔條例立法建議項目列入2020年度立法計劃，將XX市城市綠化管理條例、XX市集中式飲用水水源地保護條例、XX市魯史古鎮(zhèn)保護管理條例等立法建議項目列入常委會2020年—2022年立法規(guī)劃，著力將市委重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。
(二)堅持立法重大事項向市委請示報告制度。認真學習貫徹《中共XX市委關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的實施意見》《中共XX市人大常委會黨組向市委請示報告立法工作辦法》，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，自覺將黨的領(lǐng)導貫徹到立法全過程，將立法規(guī)劃、年度立法計劃、立法工作制度和法規(guī)草案(修改稿)等及時報市委審定，確保立法工作正確的政治方向。
二、始終堅持立法基本原則，確保地方立法工作穩(wěn)步推進
(一)科學編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。為統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作，編制《XX市四屆人大常委會立法規(guī)劃》;依照精準化、精細化的工作要求提出年度立法計劃建議，將《XX市城鄉(xiāng)清潔條例》列入2020年度地方立法計劃并向社會公布;為科學、合理地做好市人大常委會2020年度立法工作，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，報送市委審定印發(fā)了《XX市四屆人大常委會2020年度立法工作計劃》。同時，報請市委轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)整后的《XX市四屆人大常委會立法規(guī)劃》。
(二)依法推進制定地方性法規(guī)條例的頒布實施。2020年3月31日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準《XX市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》。批準通過后，市人大法制委積極組織召開制定地方性法規(guī)條例新聞發(fā)布會，就制定條例的必要性、制定過程和規(guī)范的主要內(nèi)容等作詳細介紹。
4月23日，該條例正式公布實施。該條例的制定，為推進我市科學立法、民主立法、依法立法和提高立法質(zhì)量，提供了有力的法治保障。
(三)高質(zhì)高效完成城鄉(xiāng)清潔條例審議工作。為審議好《XX市城鄉(xiāng)清潔條例(草案)》，多次組織法制委、法制工委的同志到外省市、本省其他州市學習借鑒立法實踐經(jīng)驗，提前介入《XX市城鄉(xiāng)清潔條例(草案)》起草工作。
6月4日條例草案在XX市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上進行一審后，市人大法制委、常委會法工委通過向社會征求意見、召開座談會、論證會和深入八縣(區(qū))調(diào)研等方式，深入了解我市城鄉(xiāng)清潔工作中存在的困難和問題，收集各方面意見建議400余條，召開2次論證會，先后12次從體例、結(jié)構(gòu)、調(diào)整的對象和范圍設(shè)定等方面對條例草案進行修改，并于8月29日至30日召開市人大法制委員會會議，對條例草案(建議修改稿)統(tǒng)一審議，依法依規(guī)開展常委會二審前相關(guān)準備工作。
10月11日，XX市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《XX市城鄉(xiāng)清潔條例》，11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，并于12月12日予以公布施行。12月18日，常委會召開條例新聞發(fā)布會。
(四)有序開展錦繡茶尊保護管理相關(guān)工作。為貫徹省委陳豪書記到XX調(diào)研時對“錦繡茶尊”提出立法保護的指示要求，落實10月22日四屆市委常委會第75次會議精神，根據(jù)多次到鳳慶縣小灣鎮(zhèn)香竹箐錦秀村調(diào)研，實地查看、走訪村民、與村鎮(zhèn)干部座談、聽取當?shù)卣跋嚓P(guān)部門意見，到省人大常委會匯報協(xié)調(diào)，征求市人民政府及相關(guān)部門意見建議，以及省人大常委會辦公廳復函的意見，提出由市人民政府依據(jù)《XX市古茶樹保護條例》制定規(guī)范性文件加強對“錦繡茶尊”進行保護管理的請示報送市委審定。目前，市人民政府已出臺《XX市錦繡茶尊古茶樹保護實施辦法》。
(五)依法開展古茶樹保護條例立法后評估工作。根據(jù)市人大常委會2020年工作要點，開展立法后評估工作。成立調(diào)研組，采取深入八縣(區(qū))實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，對全市貫徹實施《XX市古茶樹保護條例》情況進行了專題調(diào)研。同時，在市人常委會網(wǎng)站、政府公眾信息網(wǎng)等平臺發(fā)布公告，充分征集各方面的意見建議，召開評估會，形成評估報告，經(jīng)法制委員會審議后提交常委會審議通過。
(六)建立健全立法機關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機制。根據(jù)《市委全面深化改革領(lǐng)導小組2020年工作要點》制定印發(fā)了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》。制定兩個工作規(guī)范是貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署的要求，也是新形勢下加強和改進我市地方立法工作的需要。
通過建立健全地方立法工作機制，及時解決和處理地方立法中遇到的重大利益調(diào)整問題和爭議較大的重要地方立法事項，有利于提高立法質(zhì)量和效率，避免立法決策失當、失準和久拖不決。充分運用專業(yè)技術(shù)等方面的力量和科學規(guī)范的方法，擴大公民有序參與立法途徑，暢通多種立法訴求表達，可以更好發(fā)揮地方立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，有助于立管用的法，立人民滿意的法。
三、始終堅持加強自身建設(shè)，確保立法能力和水平的提升
堅持把自身建設(shè)擺在重要位置，著力提升立法能力和水平。一是加強機構(gòu)組織隊伍建設(shè)。通過市第四屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了市四屆人民代表大會法制委員會組成人員，為制定地方性法規(guī)提供組織機構(gòu)保障。
二是切實加強法律法規(guī)和立法實務(wù)學習。選派法制委員會委員及相關(guān)立法工作人員分別到北京參加全國人大第六期立法培訓班，到浙江大學、深圳培訓基地參加立法培訓。
三是積極參加市人大常委會組織的市第四屆人大代表初任培訓班，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個信念”，增強對人民代表大會制度的認同感、歸屬感和自豪感，提高依法履職能力。
四是組織赴南昌、景德鎮(zhèn)等地學習考察立法工作，進一步提升立法工作能力。五是召開全市地方立法工作研討會。傳達學習全省地方立法工作座談會議精神，總結(jié)研討我市近三年地方立法工作。
過去一年，我市地方立法工作雖然取得了一些成績，但與新形勢下立法工作的要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及人民群眾的期待相比，還有一定差距：一是立法銜接、形成合力方面不夠緊密。二是隊伍能力建設(shè)還不適應(yīng)立法工作需要。三是勇于擔當、敢于擔當、主動作為、創(chuàng)新發(fā)展的意識還有待增強。這些都需要我們在今后的工作中加以改善和完善。
2020年工作計劃
2020年是建國71周年，是決勝全面建成小康社會勝利之年，市人大法制委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委、市委的重大決策部署，在市委、市人大常委會的堅強領(lǐng)導下，深刻認識新形勢新任務(wù)，準確把握新時代地方立法工作的新要求，堅持立法決策與改革決策相銜接，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治。
一是自覺堅持黨對立法工作的領(lǐng)導。認真貫徹落實中央、省委、市委加強黨對立法工作的意見，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，自覺堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，嚴格按照向市委請示報告地方立法工作辦法的規(guī)定開展立法工作，堅決貫徹落實中央、省委、市委的重大決策部署，切實把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿到立法工作全過程和各方面，確保立法工作正確政治方向。
二是落實立法規(guī)劃計劃。在2020年度立法工作計劃和立法規(guī)劃的落實中，要體現(xiàn)把社會主義核心價值觀融入立法的要求，加強生態(tài)環(huán)境、污染防治、高質(zhì)量跨越式發(fā)展等重點領(lǐng)域立法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年完成《XX市城市綠化管理條例》制定工作。
三是落實和完善立法制度機制。認真執(zhí)行市人大常委會黨組向市委請示報告立法工作辦法的規(guī)定。落實法規(guī)起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作制度。落實立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。
四是加強調(diào)研論證協(xié)商，高質(zhì)量高標準做好統(tǒng)一審議工作。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，以合法性、統(tǒng)一性、科學性和規(guī)范性為重點，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量，做好統(tǒng)一審議工作。要加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，堅持提前介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起草、一審、二審調(diào)研的側(cè)重點，一審前進行省內(nèi)外調(diào)研，一審后進行市內(nèi)調(diào)研，運用多種調(diào)研方式了解實際情況，找準立法重點難點問題，注重調(diào)研實效。做好立法論證協(xié)商工作，廣泛聽取社會各方面的意見建議，發(fā)揮人大代表的立法主體作用，充分利用代表履職平臺征求代表對法規(guī)草案的意見建議。
發(fā)揮基層立法聯(lián)系點直通車作用，重視基層干部群眾對立法工作的呼聲和要求。通過立法調(diào)研論證協(xié)商，更好地集中民智、凝聚共識，使法規(guī)符合憲法法律、符合市情實際、得到人民擁護，在實踐中有效實施。
五是召開地方立法工作座談會。認真總結(jié)我市地方立法工作經(jīng)驗，深刻認識做好新時代地方立法工作的新形勢、新任務(wù)，把握新要求，擔當新使命，推動我市地方立法工作與時俱進、完善發(fā)展。
六是抓好自身建設(shè)，提升立法能力和水平。建立健全立法工作培訓制度，通過組織法制講座、到先進地區(qū)學習考察調(diào)研、專題培訓、業(yè)務(wù)技能培訓等形式，對法制委員會組成人員、相關(guān)立法工作人員進行培訓，提升立法工作能力，提高審議質(zhì)量。加強立法咨詢隊伍建設(shè)，調(diào)整充實法律咨詢顧問人員，借助于專業(yè)知識優(yōu)勢和力量，為我市地方立法工作提供智力支撐，不斷提升我市地方立法質(zhì)量和水平。
嚴格遵守中央八項規(guī)定和省委、市委實施辦法精神，堅決反對“四風”，切實轉(zhuǎn)變工作作風，認真落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴守黨的規(guī)矩和紀律，以求真務(wù)實的工作作風，認真履職盡責，以新?lián)敗⑿伦鳛闉榉?wù)XX法治建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極地努力。